２月２７日，全市公安工作会议召开。会议指出，要认真贯彻落实市委书记毛超峰，市长徐光，市委常委、政法委书记朱家臣对公安工作重要批示精神，坚持“抓好队伍树形象、夯实基础促发展、严打密控保平安”的工作思路，大力弘扬“忠诚为民、负重拼搏、敢打必胜、团结奉献”的公安精神，以“六个新突破”实现新跨越，以实际行动回应各级领导和群众的热切期待，为我市经济平稳较快发展提供良好的治安环境。

　　２００９年，是一个特殊年份，适逢新中国成立６０周年，又是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、加快推进周口追赶型跨越式发展的重要之年，也是全市公安机关开创新局面、实现新突破、树立新形象的关键之年。面对诸多的挑战和机遇，全市公安机关今年将采取哪些具体措施确保社会治安稳定？怎样加强队伍建设？又将采取哪些民生举措？近日，本报记者就这些问题采访了市长助理、市公安局局长姚天民。

　　实现六个新突破

　　打造平安新周口

　　记者：姚局长，刚刚过去的２００８年，是一个不同寻常的年份，也是我市公安工作任务极其繁重的一年。请问，去年全市公安工作都取得了哪些成绩？

　　姚天民：２００８年，是周口公安忠实履行平安天职，不断经受考验、战胜挑战，在打击犯罪、维护稳定、服务发展中奋发有为的一年，也是周口公安顺应时代要求，不断解放思想、更新观念，在自我求变、自我完善中跨越发展的一年，２００８年全市公安工作取得的成绩可以简短地概括为“一稳、四降、四升”。

　　“一稳”是全市社会政治、治安大局持续稳定。

　　“四降”：一是刑事案件发案数明显下降，我们退出了全省命案大户行列。二是全市交通事故起数、死亡人数、受伤人数、财产损失数同比大幅下降。三是全市公安环节赴省来市上访案件同比大幅下降。四是民警违法违纪起数、人数同比大幅下降。

　　“四升”：一是克难攻坚能力显著提升。全市现行命案破案率达到９３．７％，８个县（市、区）实现了命案全破的目标。省公安厅挂牌督办的重大“两抢一盗”案件破案率达到９７．８％，挂牌督捕的重大逃犯抓捕率达到９３．７％。二是综合打击效能显著提升。全市公安机关共破获刑事案件１８２００余起，抓获网上逃犯１８００余人，劳动教养８１３人，打击处理违法犯罪嫌疑人判处重刑率位居全省第二。三是队伍整体素质和形象显著提升。一年来，全市公安机关先后有５名民警荣获“全国公安系统先进个人”，３名民警荣获第五届“河南省优秀青年卫士”称号，８名民警荣立个人一等功，５２５名民警被记功、嘉奖。涌现出了省“十大杰出青年”王付威、因公牺牲在工作岗位上的优秀民警杨国利等为代表的一大批先进典型和模范人物，树立了我们周口公安的良好形象。四是人民群众的安全感和满意度显著提升。２００８年，全市公众安全感指数达到９２．２６％，较２００７年提升５个百分点，上升幅度位居全省第二。２００８年度行风评议，在市直４７家参评单位中，市公安局位居第７，首次进入前十名。在省委政法委组织的公正执法满意度调查中，我市公安机关前进了４个位次。

　　这些成绩的取得，离不开广大民警的辛勤努力，更离不开市委、市政府领导对公安工作的关心和支持。市委书记毛超峰去年先后４次到公安机关调研，市长徐光也多次深入公安机关基层单位检查指导工作，市委常委、政法委书记朱家臣经常深入公安机关及基层单位调研、检查指导工作。２００８年初，市政府在经费困难的情况下，拿出５００万元，集中采购１００余辆警务车辆下发基层。２００８年１０月，市政府又拿出专项资金，购买了４０００余套单警装备下发给基层民警。各级领导的关心、厚爱，彰显的是党委、政府全力促进公安事业发展的信心和决心，为周口公安工作和队伍建设注入了无穷的动力。

　　记者：２００８年，全市公安机关和广大公安民警经受住了一次次的严峻考验，一路风雨走来，取得了来之不易的成绩。请问姚局长，２００９年全市公安工作又有哪些构想？要达到什么样的目标呢？

　　姚天民：现在从中央到地方都在深入开展落实科学发展观实践活动。作为全市公安机关的最高指挥员，从我到任周口，我就一直在想，全市公安工作如何才能实现可持续发展？在经过一系列的调研后，我感到我市公安工作底子薄、基础差，如果贸然提出不切合实际的口号，不但达不到目标，而且会挫伤广大民警的工作积极性。在这种情况下，市公安局党委提出了“单项工作创一流、整体工作上台阶”的目标，我在不同场合都在讲，有条件的部门、警种要在全省创一流，一些底子薄、基础差的部门、警种要打好基础，在打好基础的前提下工作上台阶，能迈一个迈一个，能迈两个迈两个。去年全市公安工作取得的成绩也证明了“单项工作创一流、整体工作上台阶”这个口号很切合我市公安工作的实际。通过一年来不懈的努力，我们的多项工作如禁毒、出入境、国保、国家安全、警卫、督察、审计、反恐等跨入了全省“第一军团”，初步实现了“单项工作创一流，整体工作上台阶”的奋斗目标。

　　今年，我们将继续落实科学发展观，在公安工作的可持续发展上下工夫。首先在外部环境上，着重在提高群众满意度、营造和谐警民关系上下工夫。群众满意不满意主要体现在两点，一点是群众关注的热点、难点社会治安问题是不是得到了解决；另一点是群众对公安机关的服务、保障方面的期待是不是得到了回应和落实。基于此，我们一方面在提升打防效能上下工夫，重点组织好严打密控战役，组织开展好“中原卫士杯”破案追逃防控竞赛等一系列公安中心工作，以提高打防效能来解决群众关注的社会治安问题。另一方面，我们在保障服务民生上下工夫，教育民警转变思路，实现公安机关从“管理者”到“服务者”的角色转换，根据群众需要出台更多的便民利民措施，根据经济发展需要，出台相应的服务经济发展的举措。同时，在我们公安机关内部，我们一方面在业务上，继续加强“三基建设”、狠抓执法规范化建设、强化业务工作的考评和督导；另一方面队伍素质提高上，我们将以文化育警为抓手，以政治建警、从严治警、从优待警为保证，提升民警素质。从业务、素质两方面实现周口公安的新跨越，真正树立起公安机关的良好形象。

　　今年，市委书记毛超峰曾在多个场合要求我市各级党委、政府要心齐风正不折腾，心无旁骛抓发展。其实这也是市委、市政府和广大群众对公安工作的期望和要求。为实现公安工作的决策民主化，确保公安工作“不折腾”，我们今年正酝酿成立周口市公安局党委决策咨询委员会，吸纳全市各个层级的公安民警，事前论证市局党委做出的决策，以此减少决策失误，从而确保全市公安工作的可健康持续发展。

　　我相信，通过今年的努力，全市公安工作一定会得到长足的发展，实现市公安局党委提出的“六个新突破”，即在维护政治稳定、提高打防效能、服务保障民生、做实基层基础、狠抓规范执法、改善队伍形象六个方面实现新突破，全面实现“单项工作创一流，重点工作举亮点，整体工作上台阶”的目标，从而实现党委政府满意、群众满意的最终目标。

　　关注民生服务群众

　　努力回应群众新期待

　　记者：在今年的工作构想上，姚局长您提到了要切实解决好广大人民群众关注的社会治安问题。请问公安机关将采取哪些举措来解决这些问题呢？

　　姚天民：刚才我已经讲了，对群众关注的社会治安问题，公安机关要在提升打防效能上下工夫。其中的关键就是两个字：打，防。打是严厉打击犯罪，防是严密防范。老百姓最关心的就是经济发展和社会治安。对于公安机关来说，良好的社会治安秩序就是最大的民生。所以说，今年我们提出了以“破大案、除黑恶、打盗抢、追逃犯、治乱点”为主攻方向，以打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪、毒品犯罪为重点，有步骤、不间断地组织开展严打密控战役，只有这样才能真正还群众一个安居乐业的生产、生活环境。

　　具体来讲的话，命案攻坚上，我们的要求是命案必破，人命关天，这样的案件不破，群众就会有怨言。再一个就是扫黑除恶，如果一个地方存在黑恶势力，那这个地方的社会治安就好不到那里去，因为黑恶势力犯罪往往不是简单的个案，而且还会诱发一系列社会问题，不但并且会扰乱当地的经济发展，而且还严重侵害人民群众的切身利益。黑恶不除，“两抢”案件就难以下降，老百姓难以满意，社会稳定难以持久。同时，要把扫黑除恶与重点治乱有机结合起来，打击一点、治理一片、稳定一方。

　　还有就是要强力推进打击“两抢一盗”，既要全力破获系列案件、团伙案件，进一步提高打击跨区域系列侵财犯罪的能力，又要高度重视涉及群众切身利益的“小案”侦破工作，切实增强人民群众的安全感和满意度。再者就是强力推进追逃工作，开展追逃会战，减少逃犯总量。在社会上多一个逃犯就多一份不安定因素，甚至说有很多逃犯都是亡命之徒，这些逃犯不落网，社会稳定始终就存在隐患。最后就是要强力推进城市社会治安防控体系和农村技防建设，挤压犯罪空间，深化平安创建活动，最大限度地减少和预防可防性案事件的发生。我相信，通过今年的“五大主攻战役”，公安机关能够为群众安居乐业营造一个更为良好的社会治安环境。

　　记者：去年，我市公安机关成立反扒支队，通过反扒民警们的英勇奋战，我市市区外地扒手和本地惯偷基本绝迹，荷花市场实现“零发案”，受到广大人民群众的高度评价，请问姚局长，今年我们这支反扒窃专业队伍在开展打击“两抢一盗”专项斗争中将如何更好发挥作用呢？

　　姚天民：看公安工作，检验公安工作的标准，不仅要看立案数、破案数，更要看老百姓的切身感受，看老百姓的满意度和安全感。也就是说既要破大案，又要管小案，所谓小案就是与人民群众切身利益相关的侵财型以“盗抢”为主的案件。

　　去年，我们公安机关在开展打击“两抢一盗”专项斗争中成立了反扒支队，成立反扒支队也为全市在新形势下打击“两抢一盗”犯罪、改革侦破方式和警务模式，进行了尝试，探索了路子。事实证明，这支队伍不负众望，在我市城区打击“两抢一盗”犯罪专项斗争中起着举足轻重的作用，受到了人民群众的热烈拥护和一致好评。

　　今年，由于受国际金融危机的影响和冲击，我市就业形势会十分严峻，这将给公安机关维护社会稳定带来更大的压力，尤其是侵财案件会给经济困难的返城农民工带来更大的伤害，因此我们面临反扒任务将十分繁重。在具体工作中，我们要进一步发动群众，将反扒、防扒知识进车厢、进站台、进报刊、进电台、进校园、进社区。同时，我们还将主动上门向乘客、学生、社区群众演示违法犯罪嫌疑人通常采用的作案手段和方法、组织群众观看反扒宣传片、宣传展板，发放安全防范知识、防扒宣传卡、便民手册等防范资料，引导市民增强防范意识，提高防范能力。

　　记者：在服务经济建设和保障民生方面，今年我们公安机关又将开展哪些工作？

　　姚天民：今年，全市公安机关将进一步强化服务意识，改进管理方式，提高服务水平，主动适应当前经济社会发展和人民群众的新要求，以改进公安行政管理服务效能为切入点，扎实开展大走访爱民实践活动，力争在服务经济建设和实现保障民生上实现新突破。

　　在这方面，今年我们着重做三个方面的工作：一是以２００９年全市“双十五”工程为重点，继续大力推行治安责任承包，扩大覆盖层面，拓展服务职能，为更多的企业和工程建设创造良好的治安环境。二是抓住开展大走访爱民实践活动这个载体，大力推进和谐警民关系建设，紧扣“四进四送”主题，落实“五个集中”的要求，强力推动“大走访”活动向纵深开展，为期三个月的集中走访活动结束之后，要继续深入开展“警民一家亲”爱民实践活动，建立“大走访”长效工作机制。三是紧紧抓住提高管理水平这个重点，最大限度地消除安全隐患。坚持管理与服务并重，进一步加强和改进治安管理、交通管理、消防管理、出入境管理等等，提高动态管控水平，坚决防止重特大治安、交通、火灾事故的发生。

　　记者：姚局长，我们知道，去年以来公安机关推出了为民办理的“十件实事”和一系列便民利民措施，其中开通的“局长热线”为广大人民群众解决了不少实际问题，受到了社会各界群众的广泛好评，今年公安机关在便民利民措施上又将推出哪些具体措施呢？

　　姚天民：是的，去年，我们公安机关推出了为民办理“十件实事”、“大走访”、还有“局长热线”等关注民生、服务民生的一系列举措，确实为老百姓解决了不少问题和困难，受到了广大群众的好评。

　　今年，我们还将开通“周口公安网”。通过互联网这个平台，广大群众可以进行网上办事咨询，可以随时进行网上线索举报、投诉监督，可以快速查阅国家的各项有关政策、法律法规。轻点鼠标，群众不仅可以尽情体验公安机关网上便民服务带来的方便和快捷，还可以切身感受与公安机关的真诚沟通和互动。

　　记者：姚局长，您刚才谈到今年要在提高群众满意度、营造和谐警民关系上下工夫，请问，您眼中的和谐警民关系是什么样？具体到公安工作中，您认为怎样才能构建和谐的警民关系？

　　姚天民：和谐警民关系最重要的是使警察和老百姓更贴近。我认为，人民公安并不只是打击犯罪，更多的是为老百姓服务。我们对犯罪分子确实要横眉冷对，但是对老百姓要人性化执法，要采取一些便民、利民的措施，两天能办好的事情一定不要拖到三、四天。在我看来，和老百姓打成一片，和老百姓谈上心、说上话，做老百姓的贴心人，就是最和谐的警民关系。

　　具体到我们的工作中，构建和谐警民关系首先是要为百姓创造一个平安的社会治安环境，在严厉打击犯罪的同时要把涉及到群众利益的小事做好，辖区治安稳定了，老百姓起居生活就有了安全感，满意度肯定就会提高。大的案件我们要破，小的案件我们也要去跑，不能忽视了跟老百姓切身利益关系更密切的“小案”。

　　有人说现在公安工作“越来越难干了”，其实这正是时代的进步。有什么素质的群众就要求有什么样的民警，公安机关要主动适应时代的要求。我干公安几十年了，现在的我和１０年前的我都有很大区别。我经常对民警讲，现在，老百姓对公安机关的期待很高，一定要尽可能为民办实事、办好事。在执法过程中要注意方式、方法、态度，要按规定执法。为百姓多想一点，对百姓多帮助一点，把我们的各项公安工作再做细一点、做实一点、做深一点，把和谐警民关系的理念提升得再高一点，那样，老百姓会对我们更加满意。

　　加强队伍建设

　　提升群众满意度

　　记者：今年，市委政法委提出政法系统开展“强化素质年”活动，如果将和谐警民关系比喻成“外塑形象”的话，那么，公安机关又将如何“内强素质”呢？

　　姚天民：今年，是我们全市政法系统的“强化素质年”。全市公安机关也把加强队伍建设，强化队伍素质放在我们公安工作中更突出的位置，努力把全市公安队伍打造成“党委政府放心，人民群众满意”的队伍。

　　今年，我们将重点抓好从严治警肃警纪。我们要认真吸取以往因极个别民警的违法违纪使周口公安队伍整体形象蒙羞受创的沉痛教训，硬起手腕整肃队伍，抓一些反面典型，严肃查处，以儆效尤，坚决清除害群之马，杜绝民警重大违法违纪案事件的发生。

　　在此基础上，我们还要抓好文化育警。就是以大力实施文化育警工程为载体，以开展“强化素质年”活动为主线，坚持不懈地把提高民警的素质作为事关公安事业兴衰成败的头等大事来抓，年内市局要直接调训全市７０％以上的基层一线民警。

　　同时，还要抓好正面典型。要大力加强公安宣传工作，加大对不同警种、不同层面先进典型的发现、培养、选树力度，形成英雄群体效应，树立我们公安机关的良好形象。

　　记者：“有困难找警察”、“人民公安为人民，人民公安爱人民”，但如果个别民警执法不规范，就容易损害群众利益，伤害群众感情。今年我市公安机关在推进执法规范上有何打算？

　　姚天民：是这样的！人民警察是人民的安全卫士，每当出现意外时，百姓首先想到的就是拨打１１０。我认为“人民公安为人民，人民公安爱人民”，绝不是一句空洞的口号，而是我们全体民警的价值取向和行为坐标。

　　公平正义，是公安工作的灵魂，是公安工作追求的永恒主题，是构建社会和谐的基础。推进执法规范，是我们公安执法的根本，今年我们将在以往成功经验的基础上进一步从源头、从基础、从最容易发生问题，与老百姓接触最多的环节抓起，进一步加强执法规范化建设。

　　我们将抓好执法素质建设，不断加大执法培训力度，落实执法资格认证制度，提高民警的执法素质和水平。年内，要完成全市公安民警执法资格考试认证工作，未取得执法资格的民警不得上岗执法。再者，从群众举报投诉和信访案件入手，针对执法中存在的突出问题，制定出台全市公安机关执法规范纲要，完善执法制度和具体操作规程，使民警在各项执法活动中和各个执法环节上有法可依、有章可循。同时，抓好执法监督建设，完善推广网络执法办案与监督系统，实现网上流转、网上监督考评，减少执法随意性。推行执法巡查和三级案卷评查制度，解决重点地区、重点警种、重点环节执法方面的问题，以此为切入点，促进基层执法办案质量的全面提高。

　　搞好一方平安是最大的幸福

　　记者：和姚局长谈了那么多，觉得很振奋，落实今年的工作又有哪些保障措施呢？

　　姚天民：是的，承诺必践，落实好制定的工作目标和领导批示精神才是关键。

　　在今后一个时期，我们将从抓落实入手，切实提高工作效率和工作水平，紧紧围绕“人民群众的安全感增强、人民群众对公安机关公正执法满意度提高”这个终极目标，创新机制，调整部署。从抓班子入手，全面改进和加强队伍自身建设，用好班子带出好队伍。要加强经常性的思想政治工作，教育和引导广大民警永远忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，这一点上不能有一丝一毫的含糊。强力推进“强化素质年”活动，在全市公安机关营造干事创业、争先创优的浓厚氛围。把市委、市政府和人民广大群众对我们的关心和厚爱，化作强大动力，更好、更出色地完成党和人民交给我们的任务。

　　搞好一方平安是我们公安机关的神圣职责，也是我们公安民警最大的幸福。站在新的历史起点上，周口公安面临的机遇与挑战并存，光荣与责任辉映，我们将进一步抓住机遇，迎接挑战，履行职责，不辱使命，把公安工作做到人民群众的心坎上，以实际行动和优异成绩回应人民群众对公安工作的热切期待。

　　领导批示

　　２００８年，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，坚持“抓好队伍树形象、夯实基础促发展、严打密控保平安”的工作思路和“单项工作创一流、整体工作上台阶”的奋斗目标，克服各种挑战和困难，圆满完成各项公安保卫工作任务，为维护全市社会政治稳定和治安大局平稳做出了积极贡献，受到了市委、市政府主要领导的高度肯定。

　　近日，市委书记毛超峰，市长徐光，市委常委、政法委书记朱家臣先后对我市公安工作作出重要批示。

　　２月２０日，市委书记毛超峰在周公〔２００９〕２６号“关于２００８年我市公安工作主要情况和２００９年公安工作打算的报告”一文上批示：２００８年，全市公安机关坚持“抓好队伍树形象、夯实基础促发展、严打密控保平安”，各项工作都有了长足进步，为维护全市社会政治稳定和治安大局平稳做出了重要贡献，特向辛勤战斗在公安战线上的全市公安干警致以崇高敬意！２００９年，围绕平安周口建设再立新功，围绕“强素质、转作风、树形象”狠抓队伍建设，让人民群众满意，让党和政府放心。

　　２月２６日，市长徐光在该文上批示：去年全市公安机关切实履行职能，奋力拼搏奉献，公安业务工作和公安队伍建设均取得了优异成绩，为我市的经济发展、社会稳定做出了突出的贡献。谨向全市广大公安民警、武警、消防官兵致以衷心的感谢和亲切的问候！望２００９年再接再厉，再创佳绩，特别是要力争在公安基层基础建设、公安信息化建设、执法规范化建设等方面实现新突破、新跨越，以更好地服务全市经济社会发展。

　　２月２６日，市委常委、政法委书记朱家臣在该文上批示：全市公安机关在２００８年紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持“抓好队伍树形象、夯实基础促发展、严打密控保平安”的工作思路，明确奋斗目标，强化工作措施，克服各种困难，自我加压，负重拼搏，圆满地完成了各项公安保卫工作任务，为维护全市社会政治稳定和治安大局平稳做出了积极的突出的贡献，市委、市政府是给以充分肯定的，社会各界也是给予好评的！谨向全市公安干警和武警、消防官兵及其家属致以崇高的敬意和衷心的感谢！在新的一年里，面对更加严峻的形势和繁重的工作任务，希望全市公安机关深入贯彻落实科学发展观，以更优的作风，更大的力度，更强的措施，大力弘扬周口政法精神，努力在“维护政治稳定、提高打防效能、服务保障民生、做实基层基础、狠抓规范执法、改善队伍形象”六个方面实现新突破，为打造平安周口、保障人民群众安居乐业、促进全市经济平稳较快发展做出新的更大的贡献！