郸城：握指成拳铁腕堵漏综合治税助增收

中华龙都网讯（周口报业全媒体记者徐松 通讯员孙中华）“2017年，郸城县财政一般公共预算收入首次突破10亿元大关，同比增长10.8%，其中通过综合治税查补税收收入1.06亿元，占全年税收收入的16.3%。”1月18日、19日，在省财政工作会议上，6个地市典型经验交流中唯一一家作为县级发言的郸城县常务副县长王智华的一番表述语惊四座，引起了全省财政系统广泛交流讨论并获点赞。

作为国家级贫困县，何以突破艰难险阻在综合治税之路上开辟阳光大道并堵漏查补征收1.06亿元？郸城县委书记罗文阁在该县探索综合治税举措时的一段发言是最有力的证明和指引：“综合治税是构建税收共治格局的有效途径，政府主导打破部门界限，多部门联动、握指成拳、铁腕堵漏，才是优化税收结构、建设经济强县的突破口，也是实施依法治税的内在动力。”

由此，该县由原来国税、地税等多家涉税部门散兵游勇、孤军奋战式的征税，转变成政府主导、综合治理，部门联动、税务主管形成了合力，“两不管”“三不管”“无人管”的征税临界点、擦边球、盲区一下子被划到综合治税圈子，财政收入骤增、税务水平骤升。

“综合治税守土有责、守土尽责，必须审视薄弱环节，必须深挖潜力、不遗余力，最大限度地消除征管盲区、避免税收流失，提高财政收入的总体质量和效率。”郸城县长李全林在阶段推进时言语铿锵，坚定了该县举全县之力综合治税矢志奋斗的决心。

在综合治税的道路上，该县探索出了“三专”“三转”的路子。“三专”即是成立专门组织、抽调专职人员和拨付专项经费。该县设立了综合治税办公室，县财政局长兼任办公室主任，各乡镇、办事处和有关部门也成立了综合治税机构，形成了县乡联动、齐抓共管的工作机制；从县财政、国税、地税等部门筛选16名业务精、素质高的工作人员，专职负责组织协调、督促检查、涉税举报以及税源建设等工作；把综合治税工作经费在财政预算中单列。

“三转”即是由“部门主导”转向“政府主导”，由“税务部门”专业征管转向由财政、税务、工商、纪检、司法等多部门共同参与的税源清查组织“综合治理”，对全县企业项目由“事后征管”转向“全程参与”，从项目立项审批和证照办理时就及时介入。

为破解“跑、冒、滴、漏”难题，该县成立县乡村三级税源普查队伍，实行税源普查全覆盖、无盲区，针对商砼、窑厂、驾校、学校、医院、房屋租赁等税收征管容易出现“盲点”的15个行业，建立税源普查台账，实行动态管理，出台各个行业的专项治理实施方案，特别是做好税收薄弱行业税源普查，澄清税源底子，把潜在税源、失控税源纳入正规管理，为开展税收专项治理提供决策和依据。

郸城县财政局长、县综合治税办公室主任张振新说，县委、县政府为综合治税工作指明了方向、凝聚了合力，追溯了根源、发掘了漏洞、定位了盲区，全县便握指成拳、铁腕堵漏，通过“四法”核定税额查补税款。第一是采取“以电控税”法，开展窑厂行业税收专项治理。对全县窑厂实行“以电定产，以产定销，以销定税”的三定法，共查补税收1463万元。第二是采取“综合测算”法，开展商砼行业税收专项治理。采取“毛利率分析法、投入产出法、以电控税法”等方法，测算企业真实销售收入、成本，并与企业纳税申报数据进行比对、核定税收，全县商砼行业共查补税收1367万元。第三是采取“分类推进”法，开展房屋租赁行业税收专项治理。激励部门联动、思想重视、敢于担当，采取先单位后个人、先县城后乡镇的办法，在全县房屋租赁业共查补税款2216万元。第四是采取“查账征收”法，开展医院、学校、驾校税收专项治理。坚持以账定税的办法核定税收，全县医院、学校、驾校查补税收2516万元。通过综合管控、专项治理，收获了治理一个行业规范一个行业的有效经验。

为构建规范高效工作体系，该县建立年度考评机制，规范相关部门有章可依；建立督查问责机制，监督相关部门有制可畏；建立发票摇奖制度，激发134万郸城人民积极参与；县财政每年拿出200万元设立发票摇奖专项资金，每月举办一次发票摇奖活动，激发了广大群众购物消费索要发票的积极性，实现了“以票控税”增收418万元。建立有奖举报制度，通过多渠道接受举报，使隐藏的征税盲区浮出水面。截至目前，接到涉税举报和税务咨询67起，通过群众举报已查补税收1206万元。

省财政厅对于郸城综合治税经验给予充分肯定，称郸城设立常设机构、始终如一坚持是推进综合治税工作的源动力，领导重视是关键，宣传发动是基础，信息共享是核心，握指成拳是保障，郸城经验值得全省推广。