鹿邑县创新调解机制破解新时期信访难题

中华龙都网讯（周口报业全媒体记者 李瑞才 通讯员 马廷俊） 为有效破解新时期、新形势下信访难题，自去年起，鹿邑县始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕切实维护群众利益这条主线，通过 “编织‘立体化’调解网络、规范‘一站式’调解流程、落实‘全方位’调解责任”等创新举措和集中研判制度，及时、依法依规化解了一批疑难信访案件，有效避免了越级上访事件的发生，全县2017年基本实现 “小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上缴、纠纷不激化”的目标，这一套完整的新时期信访调解长效机制，得到省市领导的充分肯定，值得全市其他县市借鉴推广。

据了解，编织“立体化”调解网络就是全县通过每季度开展一次“零访村”评选活动，建立动态奖惩制度，以“零访村”创建为基础，发挥源头“排头兵”作用，有效激发基层参与信访工作积极性，充分保障群众合理诉求得到及时就地解决；通过建立县级矛盾调处中心和乡镇矛盾调解室，专项负责矛盾纠纷排查、疑难信访问题解决工作，以县乡矛盾调解平台为核心，发挥疑难问题破解“生力军”作用；通过建立信访工作领导小组周例会制度，对重难点案件提交县委常委会、书记办公会进行分析研判，以县委定期研判为统揽，发挥责任落实“火车头”作用， 有效带动各单位部门主动履职尽责。

规范“一站式”调解流程则是在坚持访调对接制度化、操作流程标准化、调解方式人性化、研判破难、限期办结长效化的基础上，在全县建立起信访部门和矛盾调解平台信息通报、移交转办、重大矛盾会办的调解流程，对疑难事项及时对接、联通处理、就地调解，拆分解决；而落实“全方位”调解责任就是采取矛盾调解员分组分包行政村制度，及时了摸清找准矛盾纠纷根源，进行网格化管理，实现排查调除全覆盖；对重点案件集中交办给调解机构，采取“项目式”推动，确保疑难问题不上行；采取绩效奖惩+晋升倾斜等高标准考核制度，充分调动信访工作积极性，通过每年对调解员矛盾调处情况进行总评，选出一二类行政村，结果报县组织部门备案作为干部晋升考核的一项重要依据。

统计数字显示，党的十九大以来，鹿邑县矛盾调解中心已化解复杂疑难信访案件10起，13名上访老户实现了息诉罢访；乡镇矛盾调解室已化解信访问题200余起，大量信访和问题解决在基层萌芽状态；2017年全县赴京到省上访总量同比下降44.9%，来县上访量同比下降35.6%，鹿邑连续三年被评为“全省信访工作先进县”，连续四年被评为“全省平安建设先进县”……鹿邑县委书记梁建松在接受采访时表示，矛盾调解机制的建立和推行的出发点和落脚点都是站在为人民解难事、办实事、干好事的基础上，事实和数据证明，以乡村矛盾调解为切入口建立并推行矛盾调解机制，调处和化解了一件件事关群众切身利益的困难和问题，既密切了党群干群关系，又缓解了县委县政府信访稳定工作压力，切实维护了社会大局和谐稳定；它是化解新时期信访疑难问题的有效途径，是强化矛盾调解、维护社会稳定的有力抓手，符合改革的要求、鹿邑的实际和广大人民群众的期盼，是一次机制上的成功创新和有益探索。