淮阳县：五种模式集中供养创新路

中华龙都网讯（周口报业全媒体记者 高洪驰 通讯员 韩华）为切实维护特困人员基本生活权益，让特困人员生命有保障、生存有尊严、生活有希望，共享改革发展成果，确保特困人员与其他人民群众同步小康，日前，淮阳县采取五种模式，坚持以家庭托养为主，农村幸福院和敬老院为辅，医养结合、社会办养老机构为补充，积极探索特困人员救助供养新路子。截至目前，该县精准认定特困人员6525名，其中：家庭托养5967人；入住敬老院518人；入住农村幸福院13人；社会办养老机构供养特困人员1人；其他26人，取得了良好效果。

实行家庭托养模式。尊重特困人员本人意愿，对具有完全生活自理能力的特困人员实行家庭托养。在双方自愿的情况下，乡镇人民政府将特困人员托管到其亲戚、邻居等家中，其亲戚、邻居作为特困人员的监护人，为其提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务，并签订协议，与托养人共同生活。特困人员托养到家庭后，县财政将供养资金拨付给托养人，并为特困人员每人每月发放生活补助资金150元。特困人员养老保险金由其本人自由支配。

敬老院集中供养模式。2018年，淮阳县累计投入建设资金600万元，新建3所乡镇敬老院（豆门乡敬老院已于6月1日竣工并投入使用），高起点规划、高标准建设，并对现有14所乡镇敬老院综合提升、升级改造，增加供养容量，完善功能设施，提高供养水平，达到一院一策、一院一景、统一标准、供养百人。

农村幸福院供养模式。由乡镇统筹，以村室、闲置厂房、闲置农户为依托，以行政村或行政片为单位建设农村幸福院，鼓励、支持和扶持单位或个人建设农村幸福院，实现特困人员集中供养，县政府视情况给予适当补贴。根据农村幸福院收养特困人员情况，县财政将特困人员救助供养资金划拨到农村幸福院账户。

医养结合供养模式。以乡镇卫生院、村级卫生室、闲置学校为依托，由卫生计生部门牵头，以乡镇卫生院为主体，进行资源整合，设立医养机构。根据医养机构接收、收养、收治特困人员情况，县财政将特困人员救助供养资金、医疗资金划拨给医养机构。

社会化养老模式。采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作，每接收1名特困人员，由所在地人民政府将特困人员救助供养资金发放到位并监管。同时，加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构，以及社会力量举办的养老、医疗等供养服务机构，为特困人员提供专业化、个性化服务。

在管理人员配置上，乡镇敬老院、农村幸福院配置院长1人，炊事员1人，原则上护理人员与全自理供养人员不低于1:10，与半自理供养人员1:4，与全护理人员1:1.5配置。入住20人以上的，院长月工资不低于2000元；入住10人以上的，院长月工资不低于1800元；炊事员、护理员工资原则上每人每月不低于1400元。

在特困人员集中供养管理上，特困人员自愿入住敬老院、农村幸福院的，须由本人或其亲属与乡镇人民政府、乡镇敬老院（或农村幸福院）签订集中供养协议，明确三方权利、责任、义务，以及特困人员财产处置办法等。入住后，为每名特困人员发放春、夏、秋三季衣服各两套，冬季棉衣棉被主要由县、乡民政府部门提供或由社会捐赠提供。特困人员须接受统一的集中管理。所有人员外出须履行请假手续，登记出院时间、回院时间；半自理、全护理人员外出须有护理人员陪同或其亲属陪同。

在特困人员集中供养生活标准上，县财政为集中供养特困人员每人每月发放生活补助资金150元、每人每天解决生活费15元，其养老保险金由个人自由支配。