本报讯 （记者 徐松 通讯员 胡乐城） “郸城县正确把握‘上’与 ‘下’的关系，出台了九个规范性文件，坚持理论与实践相结合、风险隐患管控与信息化相结合，创新手机APP运行模式，实行以奖代补措施，使该县信息化、智能化平台建设走在了全市乃至全省的前列。”在7月25日召开的全市安全生产“双重预防”体系建设（郸城）现场会上，市委常委、常务副市长吉建军对郸城县在安全生产风险隐患“双重预防”体系建设方面所取得的成效给予充分肯定。

“近年来，我县在市委、市政府的正确领导和市安委会的精心指导下，深入贯彻落实习近平新时代安全生产和应急管理工作的重要论述精神，牢固树立‘生命至上、安全发展’理念，积极探索‘便捷高效、规范运行、智能信息、常态长效’的风险管控和隐患排查治理体系，紧紧围绕‘五个突出’，做到‘五个结合’，强力推进安全生产‘双重预防’体系建设，取得了一些效果。”郸城县委书记、县安委会第一主任罗文阁说。

“五个突出”：聚合力、促提升、强氛围、助落实、成长效

突出政府引导，凝聚强大合力。郸城县始终把安全生产放在更加突出、更加重要的位置，坚定不移扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，把推进安全生产“双重预防”体系建设作为标本兼治的重要抓手，多次召开县委常委会、县政府常务会专题研究部署，并成立了以县长任组长的“双重预防”建设工作领导小组，先后出台了“双重预防”机制建设实施办法、奖惩措施、联席会议制度、建设管理意见等一系列文件；明确了分管副县长分包重点行业领域职责，制定了各行业部门工作规范、实施细则，层层落实责任，层层传导压力，形成了各司其职、各负其责的工作格局，为有序规范推进工作开展打下了坚实的基础。

突出示范引领，全面推动提升。该县采取“典型引路、重点突破”的方法，在重点企业先行试点，然后以点带面，全面铺开。经过严格遴选，确定了9家示范企业，抽调精干力量“1对1”进行指导帮扶，通过座谈交流、上门培训、专家点评、现场模拟等方式，让企业负责人和从业人员迅速进入角色，尽快熟悉“双体系”建设的内涵，把握“双重预防”体系建设的关键环节，让企业少走弯路，加快了推进步伐。目前，已全面启动第二批示范企业和全县24个重点行业部门“双体系”建设，依托示范企业引领带动作用，不断总结风险分级管控和隐患排查治理经验，为全面推广蹚出了路子、积累了经验。

突出广泛宣传，形成浓厚氛围。该县利用电视专栏、电子显示屏、社区宣传栏等多种方式，普及“双重预防”体系建设的重要意义和基本理念，先后举办了企业主要负责人及安全管理人员培训班、安全生产监管干部综合素质提升班、安全生产“双重预防”建设业务能力提升班，重点对风险隐患“双重预防”体系建设进行详细解读，引导广大生产经营单位、一线员工积极投身创建。各行业主管部门积极指导企业开展全员培训，让一线职工熟练掌握本职岗位风险及应对措施，熟练掌握安全生产基本知识和推进“双重预防”体系建设的基本方法，形成了政府引导、部门推动、社会支持、企业全员参与的浓厚创建氛围。今年以来，组织召开培训会、座谈会等30余场次，组织岗位测试120余次，发现岗位缺陷、能力不足、处置不妥等问题1600余项。

突出执法跟进，强力推动落实。该县坚持把“双重预防”体系建设纳入对企业执法检查的必查内容，作为推动工作的重要抓手，对该建不建、推动不力的企业，依法处理。去年以来，对企业立案6起，处罚63万元，有力推动了“双重预防”工作的开展。在检查中，按照“逢查必考”的原则，执法人员采取分批次随机抽样的方法，围绕“双重预防”体系建设的有关知识，对企业负责人、安全管理人员和一线员工进行现场测试，进一步强化了企业负责人和从业人员对“双重预防”体系建设工作重要性的认识，增强了业务知识水平。

突出机制创新，确保常态长效。该县出台了关于推动安全生产“双重预防”体系建设九个规范性文件，通过政策引导，激励企业加快推进安全生产“双重预防”建设，制定了《“双重预防”机制建设奖励办法》，县财政设立200万元专项奖励基金，用以奖代补等多种方式，对工作成效显著、创建任务完成质量高的企业进行奖励。将企业体系建设情况纳入社会信用体系建设，对工作开展不力的纳入失信行为“黑名单”管理，在其新增项目的核准、土地使用、减免财税政策扶持等方面落实惩戒措施。同时，加强示范企业日常考评和监管，严防“过关搁浅”现象发生，对工作不能持续、不能深化的企业，及时退出示范企业行列。通过强有力的政策激励和约谈警示，促进全县风险隐患“双重预防”体系建设扎实开展。

“五个结合”：学先进、助实践、强监管、促融合、抓实效

坚持“走出去”与“请进来”相结合。在具体工作中，该县为开拓思路，避免闭门造车，采取“走出去”的方式，组织各行业部门和有关企业负责人多次到洛阳、亳州等地进行考察学习，吸取先进工作经验，为全面推进风险隐患“双重预防”体系建设提供了积极的借鉴意义。同时，聘请专家和中介机构参与，发挥业务指导和技术支撑作用，引导企业规范化开展“双重预防”体系建设。

坚持安全理论与岗位实践相结合。该县把安全生产理论付诸于安全生产全过程实践，把深奥复杂的理论演变成岗位上的务实操作，发动全员参与，解决企业员工不会做、不知道怎么做的问题，避免发生“格式化、模板化、形式化”和“两张皮”的现象。

坚持安全管控与信息化建设相结合。该县建立企业“双重预防”信息系统，搭建了互联互通、信息共享的政府监管平台，同步研发手机APP，实现使用信息系统动态管控。设立专门模块，开展安全隐患随手拍有奖活动，鼓励员工参与风险辨识和隐患排查，监管部门通过智慧平台对隐患整改进行跟踪验证，实时监控隐患整改情况，搭建了互联互通、信息共享的政府监管平台，实现了安全生产监管全覆盖、无死角。目前，企业员工参加隐患排查12000余人次，随手拍查出隐患210处，真正把安全生产风险管控措施和安全隐患排查治理落实到每一个岗位、每一位员工，形成“人人参与、人人负责、人人受益”的良好氛围。

坚持“双重预防”与标准化建设相结合。该县将安全生产“双重预防”体系建设与企业标准化建设统筹布局，作为标准化企业申请认证的前置条件，实行“一票否决”，对没有开展“双重预防”体系建设并有效运行的企业，不得申请标准化达标等级认证。目前，全县18家标准化企业已经全部开展了“双重预防”体系建设，实现了“双重预防”与标准化建设的深度融合。

坚持统筹推进与及时纠偏纠错相结合。该县坚持把实际效果作为检验建设成败的唯一标准，不断完善、不断纠偏、不断创新，真正体现出开展“双重预防”体系建设的重要作用。在推进过程中，不盲目、不冒进、不搞一刀切，成熟一家、验收一家，不求数量，严把质量。对“双重预防”体系建设认识不到位、理解有偏差、落实有差距的企业，注重加强指导，筑牢思想基础，提高开展“双重预防”体系建设的积极性、主动性、实效性。

“在郸城召开现场会，不仅是对我县工作的关心和厚爱，更是对我们的激励和鞭策。我们将以更加严谨的态度、更加务实的作风、更加有效的措施，积极探索建立风险隐患管控、排查、处置工作常态化机制，从源头上提高防范事故能力，确保全县安全生产形势持续稳定好转，为全市和谐稳定、高质量发展作出积极贡献。”郸城县长李全林说。