周口日报·新周口客户端记者 侯俊豫 通讯员 王鹏 葛峰

前言：

河南省长陈润儿今年4月中旬在《河南日报》发表的长达万字的《推进乡村振兴的一支重要力量——关于外出务工人员返乡创业情况的调查》，立体地呈现出——“引回创业者，带动就业者”已成为新时代河南农村一道靓丽风景。

拥有140万人的淮阳县，是农业大县、人口大县，也是劳务输出大县，常年在外务工人员近30万人，县委、县政府高度重视农民工返乡创业工作，通过宣传发动、政策驱动、平台推动、产业带动等措施，吸引2万个农民工返乡创业。

“引回创业者，带动就业者”这一靓丽风景在淮阳县正浓墨重彩呈现人们的面前。

昔日“孔雀东南飞”，如今“春暖雁归巢”。近年来，淮阳县以实施乡村振兴战略为指引，顺应农村返乡创业潮的时代趋势，在政策扶植、搭建平台、示范带动、强化服务等方面下功夫，积极引导和支持农民工返乡创业，成效显著。实现农民工返乡创业2万人，发展返乡创业企业1300多个、个体工商户13900多户，安排就业人员12.4万人。该县被省政府授予“河南省农民工返乡创业示范县”称号。先进做法先后被新华网、《河南日报》等国内主流媒体宣传报道。

宣传发动，激发返乡创业热情。一是着力强化宣传。每到春节期间，淮阳县人社局通过电视、微信等媒介，向全县返乡农民工发出了慰问信，持续叫响“最美是龙湖水，最亲是故乡人”“母念孩子归，妻盼丈夫回”等亲情口号，引导在外务工人员返乡创业。二是着力打造沟通“连心桥”。出版《在外创业淮阳人》系列书籍，在北京、东莞等农民工集中地区设立农民工综合服务站，召开在外创业人员座谈会，进一步激发在外人士返乡创业热情。坚持典型带动，评出一批创业之星、优秀返乡创业农民工等创业模范，并优先推荐为人大代表或政协委员，营造了“谁为淮阳做贡献，淮阳人民尊重谁”的浓厚氛围。

政策驱动，解决返乡创业后顾之忧。该县成立了农民工返乡创业领导小组，出台了《淮阳县支持农民工返乡创业实施意见》等系列文件，打出政策组合拳，制定一些返乡创业激励政策,从场地、项目、培训等方面提供全方位的扶持和服务，有效提高了创业成功率，形成农民工返乡创业潮流,带动一大批返乡农民工走上了创业致富路。与此同时，返乡创业企业享受招商引资的一切优惠政策，在用地、税收、融资等方面为企业全方位释放政策红利；拓展农民工返乡创业融资渠道，简化担保审批程序，降低反担保门槛，在政策范围内提高担保贷款额度，延长贷款期限。设立了创业引导基金和创业贷款担保基金，对符合条件的返乡创业农民工给予最高15万元的创业担保贷款，每年发放创业贷款5000万元以上。县金融办积极协调各商业银行，对中小企业提供贷款，有力的推动创业工作的开展，有效解决了返乡创业人员融资难题。

平台推动，提升返乡创业底气。一是打造创业平台。以县电子商务中心依托，建立“众创空间”创业基地，为返乡创业人员免费提供2000平方米的办公场地；以县产业集聚区为依托，建立返乡创业工业园，像瑞能服帽有限公司、河南中玻玻璃有限公司等一批雁归经济在这里开花结果；以陈楚古街为支撑，建立了返乡创业孵化园，为返乡人员提供免费创业平台。全县已建成5个省、市、县级农民工返乡创业示范园，积极营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。定期举办创业大赛，营造创业氛围，2018年1月举办的创业大赛，不但吸引郑州、开封等地项目来淮参赛、评选了20个优秀创业项目，还重点对3个返乡创业助力扶贫攻坚的企业给予表彰。县产业集聚区90%以上企业为返乡企业，陈楚古街创业孵化园吸引103家返乡创业企业落户，电子商务中心入驻电子商务企业90多家。二是打造服务平台。建立农民工返乡创业公共服务中心，将职业介绍、劳动人事仲裁等职能股室集中办公，为企业发展和农民工返乡创业开通“绿色通道”。三年来，已累计为创业企业解决招工、运输、贷款等10个方面的问题98个，促进了企业发展。

产业促动，提高综合效益。一是发展一批带贫企业。充分挖掘返乡创业企业的产业资源优势，引导返乡创业企业积极加入“两园”工程（工业企业产业扶贫园和农业产业扶贫园），以刘振屯乡板材加工园区等为依托，吸引从事特色产业的农民工返乡落户。这一系列措施，既解决了创业者特别是农民工返乡创业场地或用地问题，又促进了脱贫成效。目前，全县建立“两园工程”挂牌产业扶贫基地68个，发展旅游服务业近100家，流转土地30万亩，带动3.1万贫困人口就业增收。二是发展一批扶贫车间。在税收优惠等政策的引导下，许多工业企业在村镇设立扶贫车间，方便群众就近就业，破解了不少乡村社会问题。截至2018年底，全县发展扶贫车间93个，安排就业4000余人，其中贫困人口900余人，人均年增收1-2万元。三是发展一批家庭工厂。鼓励企业采取“企业+农户”的方式带动群众增收。2018年底，全县家庭工厂860多个，带动就业5100余人。

优化服务，确保返乡创业成功。一是高标准成立服务机构。县人社局设立创业咨询中心，畅通创业渠道；县人社、工信、行政服务中心等部门和产业集聚区建立联动机制，把“老乡”当“老外”，为返乡创业者提供保姆式服务，在创业场地上提供最大便利，营造拴心留人“好环境”。二是着力强化培训力度。持续实施全民技能振兴工程，开展“新型职业农民”“电商负责人”“农村致富带头人”等专项创业培训计划，并落实好各项培训补贴，加强选择项目、规避风险等方面培训，提高了其创业能力。三年来，已完成各类培训2.9万多人次，每年发放返乡创业技能培训等各项补贴资金1000万元以上。三是积极为企业招工，在全县每个行政村都建立了人力资源社会保障服务站，自然村设立有免费招工培训等信息的服务牌，常年为企业提供人力资源服务。

如今，在淮阳，正如河南省省长陈润儿在题为《推进乡村振兴重要力量》的调研报告中所说，返乡创业正当其时，乡村振兴前途无限。涌现出的陈楚古街、河南瑞能服帽有限公司、淮阳县刘振屯板材加工园、河南中玻玻璃有限公司、淮阳县翔宇木业有限公司等一大批省市县级农民工返乡创业示范园区、示范项目和助力脱贫攻坚优秀项目，正带领父老乡亲在乡村振兴的征程上铿锵前行。