记者 姬慧洋

如何让党建在社区中、在楼栋里扎根？如何打通服务群众的“最后一公里”？近日，记者走访了川汇区社区建设管理局。据介绍，在实际工作中，川汇区立足社区党建工作实际，坚持以党建为引领，积极探索社区“五级治理”管理服务模式，成功走出了一条社区综合管理服务的新路子。

开展“五级治理” 延伸党建触角

随着城市化进程的加快，大量流动人口涌入城市，新的社会矛盾出现。面对城市经济社会结构的新变化和人民群众对美好生活向往提出的新要求，川汇区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，积极探索社区党建工作的新途径、新方法，有效提升社区治理和服务水平。2017年2月7日，川汇区被省民政厅确定为河南省社区治理和服务创新实验区。

在积极探索的过程中，川汇区在原有的“区、街道、社区”三级治理的基础上，增设了“片区―居民小组或楼栋”两个管理层级，建立了以区级为主导、街道为主体、社区为平台、片区为支撑、楼栋为基础的“五级治理”体系，实现了社区管理服务的全覆盖、全天候、零距离。

在实际工作中，川汇区委作为“一线指挥部”，积极搭建治理体系，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、方便群众”的原则，将全区58个社区划分为162个片区、516个小组或楼栋，延伸纵向工作链条。为了将党建触角延伸，川汇区还在条件成熟的居民小区建立党支部，楼栋建立党小组，将小区党员凝聚在一起，为党员能够就近参加组织活动、在居住地发挥作用提供平台。为了更好地开展此项工作，川汇区成立了社区建设管理局，作为区政府组成部门，专门负责社区建设和管理工作。

“现在变化真不小，以前是社区党支部一家干，现在大家一起干。”提及“五级治理”工作开展以来的变化，川汇区小桥办事处高庄社区党支部书记、主任朱新义感触颇深。以前社区区域分部较广，社区有心帮扶，无奈缺人手、没经费。如今，烦心事变成了“高兴事”。自从建立了社区党组织联席会议制度，联席会议定期召开，解决相关难题。同时，社区党组织还与辖区内不同类型的党组织形成“联建”，整合资源，结成对子。通过相关措施的得力实施，互联互动、共建共治共享的区域化党建格局逐渐形成，“社区的事就是自己的事”的理念已成为辖区单位党组织的共识。截至目前，川汇区58个社区共与89个社会组织“联姻”结对，联络50多家爱心企业中的900多名员工，进社区开展精准帮扶、医疗服务、社会关爱等志愿服务活动226场次。

推行“五级治理” 创建服务型党组织

服务群众、凝聚人心是社区党建工作的出发点和落脚点。推行社区管理“五级治理”工作，创建服务型党组织是该体系的重中之重。为了强化社区服务功能，丰富服务内涵，解决服务群众“最后一公里”问题，川汇区财政部门先后投资2500多万元，建立3个办事处级社区服务中心，6个1000平方米以上的社区党建阵地，3个500平方米以上的社区党群服务中心，在整合社区活动资源的基础上，建设社区图书室、棋牌室、活动室等场所，全天候向居民开放，满足群众文体娱乐需求，同时将党政、民政、司法、社保等部门职能重心下移，窗口前移，开展“一站式”便民服务，方便辖区居民“不出门”就能把事办完。

在高庄社区，一间间活动室、阅览室、红色教育室、棋牌室、“微”课堂等免费向居民开放。除了可以满足居民的文体娱乐需求外，党员群众服务中心还能为群众提供“一站式”服务，帮助他们办理关于社保、民政、司法等相关业务。居民邓爱华家有位81岁的老人，她想去给老人申请领取80周岁以上高龄津贴。当她来到高庄社区党员群众服务中心时，该社区副主任高幸福笑容满面地接待了她，详细地告知其相关流程及办理注意事项。填完登记表后，邓爱华笑着说：“社区党员干部尽职尽责，为社区居民办实事、办好事，对老百姓的事特别上心。社区帮了我大忙，不然真不知道跑哪些部门。”

党员群众服务中心不仅是开展惠民利民的活动阵地，更是党建活动阵地。步入高庄社区党群服务中心，红色党建气息迎面扑来。“一个支部 一座堡垒”“一名党员 一面旗帜”“聚是一团火，散是满天星”“不忘初心、牢记使命”……铿锵有力的标语和催人奋进的名言警句让人心潮澎湃。据川汇区社区建设管理局党组书记、局长陶保建介绍，川汇区抓牢党员教育管理工作，规范落实“三会一课”制度，在党员群众服务中心定期培训在职和离退休的党员，同时对辖区内的流动党员实行动态管理，建立定期联系制度，确保组织管理不漏、教育不松。

深化“五级治理” 群众动嘴干部跑腿

党建下沉一级，“城市末梢”就灵动一分。为实现社区治理的精准化和即时化，川汇区按照河南省创建社区治理和服务创新实验区工作要求，全面推行“区―街道―社区―片区―小组或楼栋”的“五级治理”模式，将社区区域划分为若干个网格责任区，将党建服务点设在网格责任区上，按网格责任落实各项工作任务，实行网格化管理，通过网格化精准对接，将驻区各党组织力量整合，推行社区“党建+N”工作模式，将党建工作与中心工作、重点工作、日常工作有机融合，带动居民自觉参加“党建+创卫”“党建+脱贫”“党建+文化”等中心工作，实现了需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。 今年61岁的高叶是高庄社区的居民，因为身患心脏病、脑梗等疾病落下了后遗症，行动不便。因为身边不能离人，妻子无法外出工作只能在家陪护。高叶家每个月的水费、电费、燃气费都是社区代办员谢燕帮忙去业务受理点代缴的。“每天我都会去他家转转看看，需要帮忙就帮一把，不忙的时候看一眼就放心了。”谢燕说。谢燕只是川汇区162名民生代办员中的其中一员，截至目前，这162名代办员已累计为群众代办各类民生事项6500余件。

在社区管理“五级治理”工作开展的过程中，川汇区的党员干部不仅仅走到群众中进行帮扶，还开展了帮助困难群众实现微心愿、帮助群众化解微纠纷等工作。在前王营社区党员群众服务中心，有一面“幸福墙”。墙面的展板设计为心形，空白位置写着“点亮微心愿 圆梦在社区”的字样，困难群众将自己的微心愿汇总到服务中心，社区工作人员帮他们将心愿写在心形的红色卡片上张贴上墙，最终由社区党员干部认领兑现。“困难群众的微心愿都比较容易实现，一般就是孩子想要个书包、家里缺床被子这样的。我们的党员干部看到后都会主动认领，帮助他们完成心愿。”陶保建说。据介绍，川汇区坚持密切联系群众，通过服务搭建党群“连心桥”，由党小组牵头，充分调动离退休干部、商户代表、物业管理人员等热心公益居民的积极性。按照市容监督、社会管理、公共服务三大类内容，开展网格管理服务。据统计，2018年，川汇区行政事业单位党组织认领办理民生实事256件，在职党员认领兑现群众微心愿4300件，社会各界认领帮扶困难群众1160户。

针对下一步的工作，川汇区区委书记李宗喜表示，川汇区将继续围绕中心城区大变化目标，贯彻新发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设美丽宜居、生态文明、富有活力的川汇区。①2