本报讯 （记者 赵文琪 通讯员 雷乃运 王楠楠） 12月27日上午，在淮阳县黄集乡青谷堆行政村村室，村民杨广玉一脸怒气地问村党支部书记杨继荣：“为什么村里公示栏中显示我家预脱贫了？什么是预脱贫？我是不是以后就不能享受贫困户的各项优惠政策了？”杨继荣回答说：“这几年，咱村里的一些贫困家庭收入高了，不愁吃、不愁穿，还有自来水通到家，看病能报销，孩子上学有补贴。经过村里‘四议两公开’程序，你们总不能一直戴着贫困的帽子呀。但你也不要担心，党和国家的政策好，即使你们脱贫了也不脱政策，一些优惠政策该享受的还得享受。”听完杨继荣的话，杨广玉长出一口气，激动的情绪渐渐平息下来。这是该乡在推行村级事务“网格化”管理过程中，召开村民（网格员）议事会的一个镜头。

近年来，黄集乡党委、乡政府为切实加强村级事务管理，积极探索并推行村级事务“网格化”管理新机制，通过在行政村推行“一约四会”（村规民约和红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌毒协会）制度，将农户全员纳入“网格化”，对村级事务实行“民主化”管理，对村民实现“零距离”服务。

培育盆景，试点先行。以前，村里事务大多数村民说不清道不明，对权利义务、村务公开、村级事项流程、惠民资金发放、村级财物支出等情况不甚了解，导致群众对干部不理解、不信任，造成干群关系紧张。为解决这一问题，该乡积极探索建立村级事务管理新路子，通过制度推广，进一步密切了干群关系，提升了群众的获得感和满意度，维护了社会和谐稳定。

以前的青谷堆行政村“两委”和监委班子不健全，各项村务管理制度及便民服务政策得不到有效落实，群众意见很大。新班子成立后，针对以前“村务不公开、不透明，村级事务管理混乱，服务不到位”等问题，在全乡率先探索推行“一约四会”和“网格化”管理制度。该村结合村情制定了20条村规民约，在全体村民中经过层层选拔，推选26名有能力、愿奉献、德高望重的村民，成立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌毒协会，搭建了村党员、村干部为群众服务的平台。此外，村“两委”还召开了由全村1000多名户主参加的会议，选出了38名网格员，并在这38名网格员中又选出了14名网格长。村干部管理网格长，网格长管理网格员，每个网格员管理10户村民。村里各项工作开展之前，先召开网格员、网格长会议，传达上级工作部署，征求大家的意见，并依托网格化制度，把党和政府的各项惠民政策、群众的各项服务事项传达到每个村民。网格员、网格长作为与左邻右舍朝夕相处的知心人，经常到村民家中“传真经”“知真情”“办真事”，村民有啥烦心事、高兴事，也都乐意向他们倾诉。党员、干部与村民零距离接触，接了地气，营造了和谐的党群干群关系，也使党员干部在破解难题、解决问题、服务群众中不断增强党性，巩固了党组织在农村的领导核心地位。如今，村民在生产、生活上一遇到困难，都主动找网格员帮忙，个人遇到啥事拿不定主意也找网格长商量。网格长和网格员成了全村的顶梁柱，成了村民的主心骨。

“现在家里婚丧嫁娶，再也不用撑面子大摆酒席了，通过红白理事会及网格长和网格员计划把关，啥也不用操心。”说到红白理事会，青谷堆行政村村民郭祖伦感触颇深。前段时间郭祖伦爱人去世，原定招待亲朋的酒席是400元一桌，后由本村红白理事会及网格长、网格员按照本村制定的红白理事章程，对郭祖伦家的酒席重新布置，最后征得家属同意，每桌缩减到200元，为郭家节约了不少开支。

以点带面，全乡推广。黄集乡党委、乡政府深刻认识到，推广“网格化”管理制度能有效完善队伍，用制度管人、管事。在青谷堆行政村试点之后，黄集乡党委、乡政府总结村务网格化管理经验，在全乡20个行政村全面推行了网格化村务管理模式。2019年2月份以来，黄集乡党委、乡政府多次召开班子会、党支部书记座谈会，对村级事务网格化管理制度的推广进行讨论研判，制订了《黄集乡推广村级事务网格化管理的实施方案》，成立了村级事务网格化管理与制度推广领导小组，按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，以全乡20个行政村所辖范围为基础，综合依据“农户区域布局、村内道路走向、村民组和农户个人之间的感情关系”等因素，合理划分出10户一个责任网格，并从1个责任网格中选出一名网格员，3至5名网格员选出一位网格长。目前，全乡20个行政村共划分1538个网格，推选网格长216名。乡政府投入资金10余万元，为每个行政村制作了“支部议事公示、村级事项流程、贫困户公示、村民议事公示、村务公示”等17项具体内容，按照“村史村情、党务公开、村务公开、财务公开、制度建设、案例通报、光荣榜和曝光台”7个板块制作永久性公示版面，让村级事务更透明，有效遏制了可能发生在群众身边的微权力微腐败和不正之风，促进了社会稳定，转变了干部作风，密切了干群关系。

郭楼行政村群众常加亮与邻居郭庆运因屋后宅基地出路边界不清，纠纷闹了七八年。今年10月份，村道德议事会组织网格员郭庆峰和网格长郭庆贞3次到现场研判实情、到家中化解恩怨，最终双方确定了边界，握手言和。这样的事已成为该行政村的一个常态，深受全村群众的一致拥护。

优化服务，促进工作。黄集乡在实行网格化管理之后，乡党委研究制定出“乡村干部职工考勤、值班制度”“一约四会”“逢六村务工作日”“四议两公开两审一监督”等22项工作制度，使各项工作稳步推进，落地有声，扎实有效。

村财务公开是老百姓最关心和关注的话题，村级事务不仅牵涉集体资金，更关乎群众的切身利益。黄集乡推行村级事务网格化管理模式，实现了“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”。每个网格都有人负责巡查、报告、督查，发现的问题、群众的诉求，将第一时间发送到工作群，大大提高办事效率。

“小网格”承载民生“大服务”，网格员不仅是群众的好帮手、知心人，还积极配合乡村各项工作，结合网格化管理，统筹推进农村党建、脱贫攻坚、环保、安全生产、冬季治安巡逻等各项中心工作开展，依靠网格化平台狠抓落实。入冬以来，每个行政村的网格长作为巡逻召集人，以网格为巡逻区域，以网格员为巡逻主体，以网格长为责任主体，网格员动员村民参加巡逻，组织村民每10天参加一次义务巡逻。

小网格，大作用。实践证明，村级事务网格化管理已经成为黄集乡村干部深入基层、解决基层疑难杂症的良药妙方。①2