周口日报·新周口客户端记者 王泉林

街道整洁宽广，商铺井然有序，新建的社区鸟语花香，学校里书声朗朗，社会服务中心内工作人员忙碌有序……随着开发区接管黄泛区社会事务工作的开展，黄泛区农场办社会改革成效明显，昔日农场办的小社会正以开放的姿态展现全新的风貌，曾经被誉为“中原明珠”的黄泛区绽放着新的光芒。

农场办社会的兴起

黄泛区的农场办社会，有着深厚的历史背景。

1938年，国民政府为阻止日军西进，以水代兵，炸开了郑州花园口黄河大堤。黄水泛滥8年之久，造成了54000多平方公里的荒沙弥漫的“黄泛区”。1949年冬，在新中国成立后的第一次全国农业生产会议上，周恩来总理等中央领导同志决定组建黄泛区复兴委员会。1950年2月，中央黄泛区复兴委员会正式成立，3月21日，在河南成立黄泛区复兴局。1951年1月，在原复兴局的基础上，黄泛区农场正式建立。

黄泛区农场成立之初，由机耕大队拓荒垦田，并陆续建立耕作队。1951年，首次机械化麦收在农场二分场进行，这是建国后第一个机械化麦收。1951年至1998年，农场在西华、扶沟先后建立了16个农业分场，并延续至今。黄泛区农场建场时土地面积63000亩，后经多次变故，全场土地面积稳定在140000亩左右。经过几代农场人的辛苦努力，荒沙弥漫的“黄泛区”，变成了瓜果飘香的“中原明珠”，黄泛区生态旅游区景区为国家3A级旅游景区。

农场先后实行家庭农场土地承包责任制、土地租赁制、身份田货币化，不断完善农业经济体制。1951年1月黄泛区农场直属中央农业部；1952年归属中南军政委员会农林部；1954年改为省属农场；1972年河南省委将黄泛区农场定为全省28个企事业单位之一；1990年，河南省人民政府同意将黄泛区农场划为大一型企业。2010年5月，经河南省农业厅批准，组建河南省黄泛区实业集团有限公司2010年5月，经河南省农业厅批准，组建河南省黄泛区实业集团有限公司。目前，总场下辖16个农业企业，4个行政村，11家场控股和参股企业，在乌克兰、塔吉克斯坦有3家境外控股公司，是河南省唯一的大型农垦企业，也是河南省发展集约农业和现代化农业的重要基地。

建场初期，大批青壮年在党的召唤下，从祖国的四面八方云集风沙弥漫的黄泛区，开创新的事业。他们中间有光荣的游击队员、乡村积极分子、民兵、村干部和朝气蓬勃的年轻知识分子。黄泛区建设者们携手并肩，带着建设乐园的美好愿望，在荒漠贫瘠的土地上，搭起座座绿色帐篷，建成简易的芦草棚，过着“一杯茶水半杯泥，稀面汤里沙盘底，冬少御寒处，夏无乘凉地”的生活。由于农场没有现成的社会依托，政府管理不能有效覆盖，于是农场自办社会、自管社会营运而生，并成为黄泛区农场不可或缺的一部分。

改革之前，黄泛区农场拥有22个行政事业单位， 13个周口市、西华县驻场单位，1个正团级武装部。2006年2月，周口市人民政府授予黄泛区农场全面行使辖区内行政管理的职能，统一行使农场辖区内的行政管理权。党、团、工等组织及社会管理服务事务归周口市管理或周口市授权管理。

“小社会”走向大舞台

农场办社会是特定历史条件下的特殊产物，为农垦事业发展做出了不可磨灭的贡献。随着社会主义市场经济的发展和国家行政管理体制的完善，农场办社会职能的弊端日益凸显，严重制约了农垦企业的竞争力，一定程度上影响了农垦事业的健康发展。推进农场办社会职能改革成为农垦企业不可回避的重大课题。

2014年3月，按照河南省人民政府批复精神，黄泛区农场开始进行办社会职能改革，实行企业经营和办社会职能内部分离。2016年10月，农业部、财政部、教育部、国家卫计委、民政部、中国人民银行联合下发了《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》。2017年7月，省委省政府出台《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》提出：着力深化农垦市场化改革，推进政企分开、社企分开，确立国有农场的市场主体地位，切实保障农垦平等享受国家普惠性政策。坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。用两年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位。

2019年3月，省政府批复同意《黄泛区农场改革发展实施方案》。省政府经过多次研究，最终确定将黄泛区农场教育、卫生职能和社会管理职能及场属4个行政村整体移交周口经济开发区。经多次研究，市委机构编制委员会出台了《中共周口市委机构编制委员会关于周口经济开发区黄泛区社会事务服务中心机构编制方案的通知》，决定成立周口经济开发区黄泛区社会事务服务中心，履行黄泛区辖区内的政治、经济、文化和社会公共服务职责。黄泛区社会事务服务中心下辖13个职能服务中心和1个中心医院，涵盖经济、城市建设、农业、科技、文旅、综合治理、社保医保、便民服务、社区管理等。开发区多次进行研究，邀请专家进行指导，组织黄泛区转隶人员进行了统一考试，最终接收黄泛区事业编制人员169名。同时，周口经济开发区黄泛区党工委应运而生，黄泛区农场办社会职能改革取得实质性进展。

农场办的小社会终于走向开放的社会大家庭，黄泛区农场将以全新的姿态出现，企业和社会事务实现分离，黄泛区农场的各项社会服务职能将逐步融入周口发展的大格局。

“中原明珠”焕发新光彩

周口经济开发区接管黄泛区社会职能后，积极推进黄泛区社会服务体系建设，强化和完善社会管理和服务体系，不断增进黄泛区人民的福祉。

黄泛区社会事务服务中心扎实开展系统的业务培训，组织人员针对新的社会管理和服务业务进行系统学习，选出有工作经验的同志和培训中心教师为新转隶工作人员讲解转岗就业相关知识，并在培训结束后进行集中考试。通过培训有效提高了员工的综合素质。黄泛区社会事务服务中心制定相关管理制度，各职能服务中心也制定管理本单位和对整体的考勤制度、劳动纪律管理相关规定、学习制度等。根据工作需要，经开发区党委、管委会研究同意，黄泛区面向社会公开招聘黄泛区政府购岗人员共计275名。其中城管队员42名、公安辅警30名、社会综合治理人员10名、政府专职消防员30名、便民服务窗口人员20名、环卫司机40名、环卫工人70名、道路绿化工6名、电工3名、安保6名、仓库保管2名、环境保护人员15名、化验员1名，分别从事黄泛区社会事务服务相关工作。

针对基础设施老化的现象，开发区支持黄泛区按照先急后缓的顺序，分期分批逐步投资改善。目前，已完成的基础设施投资800余万元，，开展便民服务大厅，推进社区绿化亮化，更新中心工作人员办公设备，更换学校师生的办公桌椅，提升改造义务教育均衡发展功能室，为学校安装一键报警系统一套。这些基础设施的改造提升，有效改善了黄泛区人民的工作生活环境。

为改善改革前街道占道经营、堵塞交通的问题，政府购岗招录城管执法人员到位后，黄泛区城镇建设发展服务中心迅速组织城管队员，成立3个执法中队，配足执法车辆、执法服装、执法装备，加大对城区主次干道的占道经营、马路市场、出店经营、私搭乱建等违规违法行为治理。目前，“黄泛区中心城区”主次干道环境卫生干净整洁、商户门前私搭乱建的各种棚房、宣传标牌等全部清理干净，占道经营乱摆乱放现象已不存在，黄泛区人民迎来了一个和谐文明的生活环境。

新冠肺炎疫情防控期间，黄泛区社会事务服务中心按照开发区党委、管委会的要求，积极应对、科学防控、精准施策、靠前指挥，黄泛区社会事务服务中心各位工作人员尽职尽责、齐心协力，确保了黄泛区人民的生命安全，无一例疑似病例和确诊病例。黄泛区充分发挥爱国卫生运动的社会动员优势、群众优势，制定周密方案、明细责任区域、广泛宣传发动，引导广大干部群众和社会各界积极参与其中。各职能服务中心、社区、企业、个体商户等50余家单位积极响应，共同走上街头全时段全方位集中开展大清扫大整治活动。

今年4月，黄泛区发挥农业优势，深化改革，申报了黄泛区小麦良种繁育气象保障标准化示范区建设项目，并通过国家标准化管理委员会批准立项，为进一步涉农服务供给侧结构性改革，进一步提升粮食安全和现代农业气象服务保障能力、综合防灾减灾保障能力。

黄泛区社会事务服务中心各项工作步入正轨后，遵循“为民服务、解民难题”的宗旨，竭尽全力为群众办实事，让黄泛区人民真正走出以前农场办社会的各种困扰，完全融入社会发展的大趋势，充分享受社会发展的成果。

开发区党委书记王文峰表示，开发区党委、管委会将全力支持黄泛区各项事业的发展，让黄泛区社会秩序更加优良，环境更加美好，人民更加幸福，让昔日的“中原明珠”更加光彩夺目。