周口日报·新周口客户端记者 李瑞才 通讯员 刘超文

自2017年被国家确定为第二批国家级区域类双创示范基地以来，鹿邑县立足做好返乡创业就业工作和特色产业发展相结合，用好国家双创示范基地这块“牌子”搭建投资创业平台，探索出了一条“输出打工者，引回创业者，带动就业者”的可持续发展之路，助推县域经济大发展。鹿邑的双创模式和典型经验被写入《河南省外出务工人员返乡创业情况的调查报告》，先后得到中共中央政治局常委、国务院副总理韩正，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华以及国家人社部领导的重要批示和高度肯定。2020年5月，鹿邑县在推动“双创”政策落地、促进创业带动就业、加强融通创新、扶持“双创”支撑平台、构建“双创”发展生态、打造“双创”升级版等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显，得到国务院督查激励，成为河南省唯一、全国位数不多的县域类“双创”代表。

立足特色产业，营造有利于返乡创新创业生态

自被确定“双创”示范基地以来，鹿邑县依托“尾毛化妆刷”和“羊毛衫纺织”两大特色产业，持续深化“放管服”改革，建成一站式政务服务大厅，成立农民工返乡创业综合公共服务中心，进一步加大优化营商环境力度。全面营造有利于返乡创新创业的生态环境；研究制定了切合实际的“1+5”政策体系（“1”是综合性政策《鹿邑县人民政府关于加快推进大众创业万众创新的实施意见》；“5”是《返乡人员创业及再就业扶持政策》《高端双创人才及团队引进培育管理办法》《双创载体、公共服务平台及公共技术平台管理办法》《扶持产业发展创新政策》和《双创引导资金管理办法》），强化政策体系支撑力度，为建设鹿邑特色的国家级双创示范基地提供了有力的保证和支撑；加大财税保障力度。为返乡创业人员或企业的财政支持、场地支持、金融支持等各项优惠以及落实定向减税和普遍性降费政策，为全县化妆刷企业争取省级农民工返乡创业投资基金1000万元，缓解了返乡创业企业的融资难题；用足用活县财政每年拨付的2000万元创业引导资金，鼓励他们“易建则建、易买则买、易租则租”，为创业者兑现每平方米93元的新建厂房补贴和每平方米5元的房租补贴；给符合条件的返乡创业者提供5000元的创业开业补贴；2019年累计兑现电脑织机企业帮扶资金2824万元；减免企业研发和高新技术税费1640万元。

实施“凤还巢”工程，激活返乡创业“一池春水”

结合化妆刷和纺织两大特色产业发展实际，强力实施“筑巢引风”工程，得到了鹿邑籍在外成功人士及务工人员积极响应，在珠三角、长三角、京津冀等沿海地区掀起了返鹿创业热潮，2017年以来，仅尾毛化妆刷产业就有135家返乡创业企业先后落地产业园区，带动全县化妆刷相关产业经营主体达到1000多家，吸引全国专业化尾毛产业技术工人18000多人，年产值达30.4亿元，实现利税4.4亿元，吸纳就业人数6.6万人，实现了关联企业以及各个层次从业者、技术工人、参与者和本地劳动力共生集聚，创造了化妆刷产量占世界的90%以上的高质量发展奇迹以及密集性稳定就业奇迹，实现产业集聚发展和创业带动就业“双赢”局面；先后与清华大学文化创意研究院和上海、浙江等文创产业高地融通联动，探索打工者创业实践委培模式，拉动文旅产业、三产服务业以及电子商务和物流行业等新型业态的蓬勃发展，“双创”红利引来更高层次创业就业；双创示范基地建设蓬勃成效极大促进了区域招商引资工作，“大投资”带动更多人返乡创业就业。2019年，深圳月步文化科技有限公司在“双创”优惠政策的吸引下，投资1.5亿元，返乡创办了多走路鞋业鹿邑加工基地，目前占地50亩的一期工程已竣工投产，吸纳了1600多人就业，项目完全建成后可提供5万个就业岗位。截至目前，鹿邑县各种类型的“双创”实践共吸引返乡创业人员8.9万人，创办各类市场经营实体3.5万家，有力促进了全县经济社会发展。

实施创新驱动，科技引领助推产业提质增效

充分发挥国家双创示范基地这块“金字招牌”，加强与知名高校和大院大所开展合作交流，发挥科技创新在这两方面的支撑能力，实施产品创新，推动了产业层次不断升级。鼓励企业建立产品研发中心，在产品层次、产品类别、原料采用、生产方式和行业标准制定上开展各类创新，申报“化妆刷及套件外观设计”、“粉扑盒”以及自主研发的生产加工设备等各类技术专利30多项，制订、完善了《细尾毛》省级地方标准，提升尾毛加工的增值潜力和市场空间；实施品牌创新，加速了品牌建设进程。引导化妆刷企业先后创建化妆刷自主品牌50多个，初步实现了鹿邑化妆刷由代工生产到自主品牌营销的转变，鹿邑化妆刷产品品牌的附加值不断提升；实施模式创新，扩展了数据化电商渠道。与清华校友总会AI大数据专委会合作，引导本地企业通过自媒体、短视频等新模式、新平台带动更多群体创业就业；与上海理工大学合作，采取企业+数据化电商模式，建立企业自主、政府支持、集中运营、统一服务，有形市场和无形市场共同发展的电商销售模式，大大拓展了尾毛化妆刷网上消费市场。

构建七大平台，为创新创业提供全要素支撑

围绕特色产业建平台。投资30亿元规划建设产业集聚区化妆刷特色小镇、化妆刷特色生产街区、化妆刷创业孵化园、化妆刷产业园、羊毛衫创业孵化园，为化妆刷、羊毛衫企业提供返乡创业孵化平台。持续动员在深圳、天津、浙江等地鹿邑籍成功人士返乡创业，坚持以老乡引老外，开展精准招商，鼓励在外成功人士返乡二次创业；围绕高效农业建平台。利用本地小麦麦秆、拉菲草发展鹿邑民间手工艺草编，以顶尚帽业为龙头带动的草编从业人员3万多人。充分挖掘乡村、乡土、乡韵、乡情的潜在价值，继续培育壮大万顷田供港蔬菜、任集西芹、高集楸树、宋河小辣椒、杨湖口蒲公英等特色产业、种植基地，大力发展现代农业、休闲农业、特色农业和乡村旅游，推动农业与工业、服务业三产深度融合，构建新型农业经营体系，带动近5万人在家门口稳定就业；围绕特色文化建平台。规划实施30平方公里的曲仁里老子文化产业园，建成明道城、真源老街等文化创业街区，举办“老子文化研讨会”“老子诞辰祭拜大典”等活动，研发老子文化创意产品200多件。注册“大唐明道城”“邑只鹿”等品牌商标，形成了具有鹿邑特色的双创文化氛围，激发大众双创热情，旅游从业人员3万多人；围绕新型业态建平台。在商务中心区建设新天地、顾家、华联等一批城市商贸综合体，建立供销电商物流园、邮政物流园等大型物流配送中心2个，开通全国唯一化妆刷销售专业网站——中国化妆刷网，注册中原羊绒衫网、鹿E商城网和鹿邑京东特色馆，组建村级电商服务网点489个，电商物流交易额达到4175.7万元。鹿邑县电商产业园被评为“省级农民工返乡创业示范基地”；围绕脱贫攻坚建平台。探索开展纺织缝盘“千机千户千人”帮扶行动，实施尾毛制刷“百村千户万人”脱贫工程，大力推广“农村当工厂、家庭当车间”的“巧媳妇”工程带贫模式，引导尾毛和草编企业在乡镇设立加工点，把原料送到农户家中加工，形成“多乡连成一片”的产业优势；围绕“双创”活动建平台。按照双创示范基地项目建设要求，开展“创响中国”鹿邑站系列活动，举办尾毛化妆刷产业高峰论坛，优秀创业项目大赛、尾毛化妆刷行业职业技能大赛，邀请国家信息中心和清华大学的专家解读双创政策和普及双创理论，共同探讨尾毛化妆刷行业的发展前景，推动鹿邑尾毛化妆刷产业快速健康发展；围绕金融服务业态建平台。充分发挥银行融资的主渠道作用，加大对重点创业项目建设的资金支持力度，对政策性银行资金的争取力度，充分利用政策性银行贷款在贷款期限、利率等方面的优势，为创业项目建设争取资金；鼓励企业上市、挂牌，推动创业企业积极利用资本市场加快发展，使新三板、四板形成“培育一批、改制一批、申报一批、挂牌一批”的良性梯次结构。

鹿邑县委副书记、县长李刚在接受采访时表示，下一步充分发挥双创示范基地引领带动作用，不断创新发展方式、拓展建设层面、丰富基地内容，健全有利于更充分更高质量创业带动就业的促进机制，实施返乡入乡创业就业优先政策，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，促进不同类型双创示范基地在鹿邑县务实合作，推动返乡入乡创业就业工作不断开创新局面，打造鹿邑“双创”升级版。