周口日报·周道客户端记者 王伟宏 王泉林 金月全

如果把党的组织建设比作一个有机的生命体，那么农村基层党支部就是组成这个整体的“细胞”。如何激活这些“细胞”？扶沟县的“密码”是：强化基础保障，建强基层队伍，激发基层活力。

抓班子，建强基层队伍

 平坦的街道、翠绿的行道树、悦目的乡村文化建设标语、繁忙的扶贫养殖基地……走进固城乡来庄行政村，处处呈现出一片欣欣向荣的景象，每一个细节都呈现出这个地方与众不同的特质。短短几年时间，靠着一个强有力的基层党支部，这个村由组织涣散到基层组织建设坚强有力，由贫穷落后变得文明富裕、和谐宜居。在前不久，这个村的党支部作为全国脱贫攻坚先进集体，受到中共中央、国务院的表彰。

来庄村原是一个党组织非常涣散的贫困村，党支部几近瘫痪，村务管理不力，党组织在群众中的号召力、影响力、公信力不强。固城乡党委根据实际情况，对村党支部进行调整，选拔年富力强的党员张平超担任支部书记，选优配强支部班子。在党支部的带领下，该村协调县人社局、农业农村局举办各类技术培训班8期，受训人员累计240多人，设立转移就业奖励金，41名贫困户得到奖励；推广特色种植，兴建无公害蔬菜大棚40亩用于辣椒种植；建设标准化养羊场2座，带动贫困户46户，累计为贫困户分红16.8万元，推动扶贫车间建设，带动13户贫困户就业；争取项目资金打井60眼、修桥涵3座，新修水泥路9.5公里、修下水道2300米，深耕土地2000多亩；精心组织了“好婆婆好媳妇”“五好家庭”“十星级文明户”“脱贫致富带头人”等先进典型和道德模范评选表彰活动，倡导社会新风，推动农村的精神文明建设，提高了群众幸福指数。

该县高质量推进村（社区）“两委”换届工作，通过倒排党组织换届日程压实各级换届政治责任，开展业务指导严格换届程序，严格候选人选用资格，选优配强党组织班子。扶沟县组织开展全县农村支部书记脱贫攻坚及党建知识培训，县人社局、卫计委、住建局、教体局等9个单位的业务骨干，分别对精准扶贫、大病救助、健康扶贫、危房改造、教育扶贫以及基层党组织建设等进行详细讲解，进一步强化基层党组织书记抓基层党建工作引领脱贫致富的能力。充分发挥县委党校的“主阵地”作用，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党员干部“必修课”，举办县委党校干部理论进修班，对农村支部书记进行轮训。县里选派村党支部书记，多次到濮阳农村党支部学院、开封兰考、山东潍坊、大别山干部培训学院、新乡先进群体教育基地、红旗渠干部学院进行实践交流学习，增强了党员干部脱贫攻坚的政治担当和内生动力。该县制定下发了《扶沟县村级后备干部管理办法》，明确了村级后备干部的选拔、使用、教育、培养、锻炼、考核评议等方面具体事项。各行政村按照不低于3名的标准储备后备干部，为农村基层党组织建设积蓄了力量。县委组织部成立“党建指导员”队伍，由县委组织部机关各科室负责人组成，按照一周到村工作不少于两天、周五集中汇报的要求，对全县各乡镇党建工作进行常态化指导，在全市第一家配备了覆盖全县的“党建专干”队伍，专职专责做好村级党建工作。

抓机制，提振基层干部精气神

如何进一步提振基层干部的士气，激发他们的工作主动性？扶沟县制定了以“三享受一奖励”为主要内容的一系列激励机制。

“三享受一奖励”就是享受特殊津贴、享受免费体检、享受政治待遇、奖励优秀支部书记。具体措施是：对连续3年被评为优秀农村党支部书记的村支书在享受政策规定待遇的基础上，每月可获得政府特殊津贴550元，且每增加1年任职，经济补助增加50元，对连续3次入选享受特殊津贴的优秀村党支部书记，其退职后在享受规定待遇的同时，每月再给予1000元的经济补助。优先推荐优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，为他们参政议政、发挥作用搭建平台。在公务员或事业人员招录时，抽取一定名额，用于向农村党支部书记定向招录，激励农村党支部书记工作活力。在市县选拔拔尖人才时，有专业技术或致富带富能力较强的优秀党支部书记优先选拔。截至目前，该县先后有梅根清、朱克会、赵迎礼等25名优秀村党支部书记被推荐为市、县拔尖人才，享受国家技术津贴、免费健康体检和外出学习培训疗养，38名优秀村党支部书记享受特殊津贴，315名政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记被推荐提名为各级党代表、人大代表、政协委员人选。

梅根清作为柴岗乡梅桥村党支部书记，多次被评为优秀党支部书记和拔尖人才，享受国家技术津贴和优秀村党支部书记特殊津贴。他坚持常年不领补贴，把应该领到的补贴无偿捐献给村里，用于公共基础设施建设和村民的技术培训。他带领全村群众发展以无公害黄瓜为主的蔬菜种植，成为远近文明的专业村，梅桥黄瓜成为扶沟无公害蔬菜的金字招牌，叫响农产品市场，畅销全国。梅桥村从一个人均收入不满800元的贫穷村发展为一个人均收入超过12000元的小康村，从一个传统封闭、发展缓慢的落后村发展为一个开放开明、稳定和谐的文明开放村。梅根清本人获得“全国劳动模范”称号，被推荐为省九、十次党代表，市四次党代表，市第四届人代会代表。

扶沟县委常委、组织部长尚守永说：“基础不牢，地动山摇。乡村处在贯彻党的路线方针政策的末端，是我们执政大厦的基础，基层党支部书记则是地基中的“钢筋”，地位不高但责任重大。在新形势下，最大限度地调动农村党支部书记的工作积极性和主动性，对于推动农村党组织在发展与稳定中更好地发挥战斗堡垒作用和领导核心作用，实现乡村振兴战略具有十分重要的意义。

为提振基层干部精气神，2014年，扶沟县委制定下发了《关于在职优秀农村党支部书记享受特殊津贴的意见（试行)》，通过采取优秀农村党支部书记享受特殊津贴，改善支部书记薪酬体制，激发了农村党支部书记干事创业的积极性。特殊津贴包括基础经济补助和任职年限补助，基础经济补助每月550元，任职年限从任支部书记的时间算起，每增加1年任职，特殊津贴增加50元。对于连续三次入选享受特殊津贴的优秀农村党支部书记，退职后，在享受村“两委”干部离任补贴的同时，每月再给予经济补助1000元。

2014年至今，扶沟县按照乡镇（场、区）党委推荐、组织部审查考核、县委常委会研究审定的程序，先后为38名任职期间连续3年被评为优秀农村党支部书记发放了特殊津贴。第一届2015年-2017年共有21名党支部书记享受特殊津贴；第二届2019年-2021年共有17名党支部书记享受特殊津贴，其中柴岗乡梅桥村党支部书记梅根清已连续两届享受特殊津贴。

特殊津贴的发放，激发了基层党组织书记主动干事创业的积极性，下一步，我们将持续在优化基层党组织书记薪酬待遇上下功夫。通过激励措施、关爱措施，充分增加基层党组织书记岗位吸引力，吸引更多的有志之士参与到扶沟的建设中来。”

抓投入，夯实基础保障

有效的财政投入，是强化基层党支部的有力保障。扶沟县筹措资金建设标准化阵地，以点带面打造“党建示范村”，打造电教站点及微型党课学习站得到基层党支部和广大基层干部的一致认可。

该县制定了扶沟县基层阵地提升5年计划，投入资金5000余万元，规划建设标准化阵地196座，并统一配备办公桌椅、档案柜等办公家具，统一安装党建制度版面，投入近400万元对部分老旧村室进行升级改造，投入100多万元为排查出的130个影响正常办公的行政村统一配备了办公家具。县委组织部以“党建示范村”创建为契机，把抓基层、建强基层堡垒摆上突出位置，加大对基层投入力度，着力提升基层党组织战斗力，为打赢脱贫攻坚战提供了坚实的组织保障。根据中共河南省委《关于加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作的若干意见》，结合县“六村共建”中“党建示范村”创建目标要求，扶沟县2020年投入资金361万元，优选了68个县级示范点，集中进行提档升级，高标准打造党建示范品牌。截至目前，扶沟县共创建省级党建示范村1个、市级党建示范村9个、县级党建示范村68个；2021年第一季度，利用党费及党建经费投入200万元，在练寺镇张店、吕潭乡赵楼高标准打造两个党建综合体。投入340万元，对17-25个党建示范点再次进行提档升级，确保党建示范村示范带动作用的发挥。2019年3月，该县按照每个村可容纳35名党员学习的标准，为145个行政村统一配备课桌板凳，创建了145个村级微型党课“学习站”，2020年又对全县412个行政村的电教站点进行升级改造，确保了基层党员群众学有场所、学有成效。

柴岗乡党委书记宋卫华表示，柴岗乡突出抓好了政治建设和思想建设，全乡党员干部旗帜鲜明讲政治的自觉更加坚定，革命理想高于天的信念更加坚定。突出抓好了第一责任人的职责落实，坚持贯彻落实好习近平总书记提出的“把抓好党建作为最大的政绩”，负总责，带好头，层层明确任务，层层压实责任。突出抓好了基层党组织建设，充分抓住村“两委”换届契机，严格执行“一升一降”选优配强村党支部，增强了凝聚力，提升了战斗力。突出抓好党风廉政建设和意识形态工作责任制的落实，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。通过抓基层党建，全乡基层党组织和党员的作用得到充分发挥，有力促进了柴岗乡经济社会高质量发展。

抓制度，规范基层组织活动

为推动基层党组织各类活动更加规范，进一步丰富基层组织活动的内容，扶沟县大力加强制度建设，推动基层党组织活动规范化、常规化、具体化。

按照每半年开展一次“大观摩”、每季度开展一次“小观摩”的方式，该县每年开展不少于4次的“逐村观摩、整乡推进”活动。县委组织部根据同期工作重点，选定观摩主题，制定评分标准，组织开展“逐村观摩”。并把观摩结果作为评判乡镇党委书记年度述职评议重要内容之一列入乡镇年度党建目标考核。为严格党内组织生活制度，该县下发《关于进一步规范党员干部民主生活会的意见》，对民主生活会召开全过程做出明确要求，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，认真开好年度民主生活会和组织生活会，用好批评与自我批评武器，提高党内生活质量。该县定期印制“三会一课”“固定党日”“逢六村务日”“四议两公开”等记录本，规范制度落实，并将落实情况作为“逐村观摩”评比和“党建示范村”创建的一项重要内容列入细则。县委组织部定期开展“走遍基层”逐村督查指导活动，由组织科4名同志组建基层党建工作督查组，集中利用一个半月的时间，逐村对基层阵地建设、班子建设、制度落实、中心工作开展等进行全方位、多层次督查指导，督查组当场指出存在问题，督查结束后逐乡镇逐村建立问题台账，分级反馈至乡镇、村党组织进行限期整改。截至目前，共督查出村级层面问题2162个，通过分析研判，总结在阵地建设、班子建设、制度落实、党员管理、党建责任落实等方面存在的34个共性问题，通过建章立制，党建指导员指导，已逐步整改到位。③2