周口日报·周道客户端记者 徐松

3月24日，全市“一网两长”制现场会在郸城召开，观摩推广郸城县坚持“联治、全治、共治、长治”四治并举，构建自然资源“全员、全域、全程、全时”网格化监管新格局的“郸城样板”。

以压实责任为基础，实行联治联管

该县加强县、乡、村三级联动体系建设，实现全域联管联治，推动“一网两长”工作全面落实。高位推动构建组织框架。成立由县委书记任第一总田林长、县长任总田林长，13个单位为成员的“一网两长”制工作领导小组，明确了县级田林长31名，乡级田林长23名，村级田林长523名，各级网格员1240名，形成了“总田林长+田林长+网格员”的县乡村三级组织体系。构建体系明确职责分工。科学制订全面推行“一网两长”制工作方案，明确县、乡、村三级田林长，以及成员单位工作职责、目标任务等，确保任何一个环节都有专人负责，并将“一网两长”制落实情况纳入年度综合考评，夯实了各级田林长和各职能部门责任。全县动员加强协调联动。通过“一网两长”制的落实，进一步明确各方的监管责任，实现了自然资源部门“单兵作战”向多部门“联合作战”转变，有效杜绝了之前沟通不畅、协调不力、推诿扯皮等现象，构建了责任明确、资源整合、运作高效的审批、监管、执法“三融合”网格化管理新格局。

以“一网两长”为依托，推动全域全治

该县充分发挥“一网两长”制作用，按照“属地管理、分级负责”原则，深入开展综合整治，加强监管执法，推动自然资源工作高质量发展。

该县自然资源局党组书记、局长杨玉民告诉记者，全县集中治理，增强监管实效。各级田林长把自然资源一张网建设扛在肩上、抓在手上，定期开展巡查，同时利用天网工程、全天候遥感监测数据，对全县各乡镇、各网格实行全方位、全覆盖、无缝隙监管，有效解决了“看得见的无人管、管得了的看不见”等问题。去年以来，及时发现并拆除违法用地65宗、面积64.92亩；制止非法采砂行为27起，销毁非法采砂工具21个，移送公安机关6人。打击各种毁林违法行为4起，调解纠纷30多起。全域治理，提升管理水平。以推进“一网两长”制为契机，深入实施全域土地综合整治与生态修复工程，稳步推进“空心村”整治，累计整治出挂钩指标2.3万亩，有效破解了项目建设用地难题，产生了良好的经济效益，目前全县耕地面积10.92万公顷，高于上级下达郸城县耕地保有量目标值251公顷，实现了耕地保护责任目标任务由负到正的转变。同时，2019年以来，建成高标准农田21.5万亩，实现农田质量、数量、产量“三提升”，全国、全省农田建设现场会与会人员先后到郸城实地观摩。绿色治理，厚植生态资源。坚持“生态立县”战略不动摇，县级林长带头开展植绿护绿活动，实行县级林长包乡、乡级林长包村、村级林长包组包路段，广泛开展栽植纪念树、营造纪念林、门前包绿化等活动。同时，通过设立公益性岗位，在建档立卡贫困户中选录488名生态护林员组成村级专职护林队伍，实现了县域森林资源管护全覆盖。今年以来，投入2.2亿元，植树150万株、造林1.7万亩。

以发动群众为关键，促进共治共享

充分发动群众力量，引导群众从旁观者转变为参与者和监督者，形成全民共治共享工作格局。该县广泛宣传发动。制作宣传展板30个、墙体标语1500条，印发宣传单2万份，出动宣传车500台次，使全面推行田林长制工作深入人心、家喻户晓，营造了人人关心、支持、参与田林管理保护的良好氛围。引导群众监督。畅通群众参与田林监督管理途径，通过电视台、微信公众号等媒体向社会公告两长名单，在主要地段设立县乡村三级田林长公示牌547个，标明监管范围、监管目标、姓名职责、联系电话等内容，让群众更多地主动参与监督。推进村民共治。针对农村老人、老党员热爱公益，敢抓敢管，社会声望高的特点，搭建社会各界人士参与平台，聘请热心公益人员监督田林管护工作，确保“一网两长”制工作取得扎实成效。

以健全机制为保障，实现长治长效

注重建章立制，推动自然资源监管工作从“短治”向“长治”转变。该县建立巡查督导机制。坚持县级田林长每季度至少巡查1次、乡级田林长每月至少巡查1次，村级田林长每周至少巡查1次，今年以来各级田林长已开展巡查2600余人次。实行“一网两长”月巡查、季督查制度，对督查中发现的问题，要求立即整改，营造一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。建立联合执法机制。坚持联合监管、联合执法，充分发挥田林长、网格员、检察机关、公安机关职能，制定“村级发现、乡镇制止，部门联动、共同惩戒”工作机制，做到违法违规行为早发现、早制止、早查处。建立评比考核机制。坚持“一网两长”工作“党政同责、一岗双责、失职问责”，每季度开展一次评比，将评比结果纳入过程管理，年底进行总评验收，严格落实考核奖惩，推动“一网两长”各项工作落地生根、常态长效。

“我县坚决扛稳自然资源保护的政治责任，将进一步创新思路、强化举措，健全机制，推动资源监管关口前移，重心下移，打通监管‘最后一公里’，实现资源管理工作规范化、精细化、长效化，为全市经济社会高质量发展做出积极贡献。”郸城县长李全林说。③5