周口日报·周道客户端记者 王伟宏 侯俊豫 李凤霞

“堵塞的道路终于打通了！今后开车走到这里再也不用绕路了！工作组还真能帮俺老百姓办实事哩！”昨日，记者来到淮阳区豆门乡木楼村采访，村民们激动地向记者讲述了他们村最近发生的变化。

前段时间，淮阳区重点村居集中整治工作组到木楼村开展工作，走访中发现该村一南北胡同本是标准的水泥路面，但越往南走胡同越窄，到最南端变成了死胡同，多年来车辆无法通行，宽敞的道路变成了“堵心路”，群众怨声载道。

工作组迅速会同豆门乡党委组织专人拆除“违建”，拆除4户村民占道房屋6间，解决了群众出行难题。在工作组的指导下，乡党委还对该村村民乱占道路建房行为进行集中整治，拆除私搭乱建房屋20间，街道变得更加宽敞、通畅了。

这只是淮阳区探索乡村综合治理机制、以重点村居集中整治为抓手，开展“问题村”社会治理的一个缩影。

针对部分行政村基层组织软弱涣散、惠农政策执行不公、个别村干部“吃拿卡要”及少数村痞街霸横行乡里、干涉村务、欺压百姓等现象，为解决“乡级治不了、部门治不好”的问题，2018年7月以来，淮阳积极探索乡村综合治理机制，成立由区委主导，区纪委监委牵头，公检法协同配合，组织、信访、扶贫、民政等部门参与的区重点村居集中治理工作组，坚持问题导向，逐个进驻“问题村”开展综合治理，注重以案促改，通过依法治理、源头治理、系统治理，探索出了一条以“抓坏人、办好事、强组织、建机制”为重点的基层社会治理新路径，优化了政治生态，夯实了乡村治理根基。

排查问题 根治顽疾

重点村居集中整治工作组把化解矛盾、解决问题作为工作重点，入驻村里后设立信访接待室，除信访接待人员接访外，其他人员入户走访，倾听群众诉求，收集问题线索，召开村干部见面会、党员座谈会、群众动员会，讲明综合治理的背景、目标、任务和工作步骤。

2020年10月，工作组在鲁台镇东屯村集中整治中，接到多名村民反映：20年前，村集体6块建设用地以每亩每年330元的价格租给村里6户村民办企业。“合同2016年就到期了，承租人没签新合同，还按之前的租金续租，老百姓不亏大了吗？”村民多次向上级反映，但始终没有得到合理解决。

接到群众反映后，工作组高度重视，通过走访村民、访谈村干部等，找出问题症结，先后查处了5名违法违纪人员。随后，工作组召开党员群众代表会议，指导村委会把建设用地全部收回，重新招租竞拍，并由村民投票表决，既保证了村民自治的权力，又维护了群众的切身利益。

经过一个多小时的激烈竞价，最终村集体6块建设用地的租金收入增加了150多万元。“当时，现场竞拍拍得我们群众心里热乎乎的，看到了村子未来发展的希望。”村民毛怀齐高兴地说。

“工作组给俺村里解决了多年的‘老大难’问题，群众心气顺了，矛盾自然消除了。”新任东屯村党支部书记王淑萍说。记者在该村采访时，她正手持铁锹，带领群众在村头植树。“你们明年春季这个时候再来，我们村将是一片姹紫嫣红”。王淑萍笑容满面地告诉记者。

以案促改 警示教育

如何推进以案促改向基层延伸、向村（居）覆盖，淮阳区在探索中交出了“答卷”：以“改”为目标，突出“治”的效能，深化基层以案促改成效。

2018年10月9日，工作组进驻曹河乡西黄村后，当天召开村干部见面会、党员座谈会、群众动员大会，通报了集中治理新站镇曹堂村的案情：6名村干部因贪腐全军覆没，4人进了监狱，2人被开除党籍，村党支部书记在工作组入驻的第三天就被刑拘。

当天夜里，西黄村原党支部书记齐某就叩开了淮阳区重点村居集中整治第一工作组组长张丹住室的门。齐某惭愧地说，白天的3个会对他震慑很大，回到家里吃不下饭、睡不着觉，想想自己受党教育这么多年，却干了一些违法的事，感觉愧对党、愧对组织。他如实交代了自己的严重违纪违法事实。

在齐某的带动下，另外3名村干部、6名党员陆续主动交代了自己存在的问题，工作组在短短15天里就顺利查办了18起违纪违法事实。

“有些问题的形成原因很复杂，仅仅依靠乡镇党委和政府或者单个部门办理很难彻底解决，必须多管齐下、共同发力，通过集中治乱，实现从碎片化治理到系统化治理、从局部治理到全面治理、从部门治理到综合治理的转变，才能收到成效、达到预期效果。”淮阳区委常委、纪委书记、监委主任李启明说。

截至目前，全区4个工作组已经治理63个“问题村”，问题线索摸排3247件，查处违纪违法案件790件，收缴违纪资金666.16万元，收回村集体资产价值485.6万元，反映农村干部信访件同比下降67%。

公选“领头雁” 建强班子

集中治乱中，违法违纪的村干部被撤职、查办，新的村干部谁来当？如何选强配齐新的村“三委”班子？一道新的课题又摆在工作组面前。

集中治乱只是开端，要给村子带来发展活力，必须选好“领头雁”“当家人”成了工作组的共识。

工作组趁热打铁，把村里的举报箱就地变成了举贤箱，让村民推荐村的能人、贤人。工作组通过召开党员会、群众会，张贴求贤榜，发放求贤信，鼓励毕业大学生、退役军人、致富能手等有能力、乐于奉献、愿意为群众服务的热心人竞选村“三委”干部。同时，严把选人政治关、廉洁关，使新组建的村“三委”班子政治强、作风正、品行好。

看到村子由乱到治，在外务工的不少能人纷纷返乡，在乡亲们的举荐下，带领群众大干一场。

一直在县城从事建筑工作的大连乡赵寨行政村村民宋文清接到工作组的电话，返乡竞选担任村党支部书记，自己垫资20多万元，为村子建文化广场、装上了路灯。

新站镇小王楼村的苏清科主动放弃在郑州的高薪待遇，回到家乡竞选担任村负责人。任职一年多时间，苏清科和村干部带领广大群众整修道路、粉刷街道、植树绿化，村子面貌焕然一新。他还先后引进食用菌、蜜薯等种植项目，带动贫困户一同致富。去年重阳节，苏清科联合爱心企业举办了第一届孝老爱亲活动。

“村里好久没这么热闹了！村干部有活力、有想法，以后日子肯定会越过越好！”小王楼村退休老教师张汝兴说。

建章立制 倡树新风

在小王楼村街头记者看到，张贴着大幅高铁料场地亩明细公示表，公示表上显示了每家每户有多少亩地征用、补偿了多少钱、打到了哪个账户，一目了然。

工作组副组长李丽告诉记者，淮阳区在开展重点村居集中整治中，重点推行“微权四化”“四议两公开、两审一监督”等制度，用制度巩固整治效果。要求权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化，坚持决议公开、实施结果公开，包村干部审核、职能站所审定、村监委全程监督，从而充分保障村民的知情权、参与权、监督权和决定权，让村级事务办理公开公平公正。

区纪委监委宣传部长于然向记者表示，淮阳区通过完善村规民约，建立村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等村民自治组织，将优良传统与社会主义核心价值观、家风家训、孝老爱亲、勤俭节约有机结合，以潜移默化的方式引导百姓崇德向善。

“现在村里没有操办乔迁酒、生日宴了，攀比之风下去了，铺张浪费刹住了。”大连乡赵寨村村民林长伟话语中透露出对综合治理的赞许。

“创新乡村基层社会治理是一项系统工程，涉及人民群众的切身利益，关乎社会和谐。中国特色社会主义进入新时代，对加强和创新乡村基层社会治理提出了新要求，必须聚合力、解难题、办实事、开新局、树新风，为经济社会发展和乡村振兴提供坚强保障。”市政协副主席、淮阳区委书记马明超说。②18