突出问题导向结果导向 发展全过程人民民主

市人大常委会以优化营商环境“两条例”执法检查助力周口高质量发展

——访市人大常委会秘书长、营商环境执法检查领导小组办公室主任 刘建中

周口日报·周道客户端记者 刘昂

开展国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》（以下简称“两条例”）执法检查，是市人大常委会行使监督职权的重要方式，也是市人大常委会当前的一项重要工作。近日，记者就“两条例”执法检查工作，专访了市人大常委会秘书长、营商环境执法检查领导小组办公室主任刘建中，他从这次执法检查的指导思想、主要内容、具体安排等方面作了说明。

之所以开展“两条例”执法检查，并把其列入市人大常委会今年监督工作的重点，刘建中说到，良好的营商环境是推动经济社会高质量发展的关键，也是做好“六稳”“六保”工作，不断激发市场主体活力的重要举措。为此，省人大常委会作出部署，在全省范围内，省、市、县人大常委会一体联动，开展“两条例”执法检查工作。

从制订方案开始，市人大常委会主任吴刚就对这次执法检查提出明确要求，要坚持问题导向、结果导向，通过执法检查找准摸透市场主体生产经营中遇到的难点、痛点、堵点，依法推进解决，使企业办事更省心、群众办事更方便。执法检查中，要坚持全过程人民民主，组织全市五级人大代表广泛参与各个环节，充分发挥其来自人民、植根人民的桥梁纽带作用。

对于这次执法检查的主要内容和具体安排，刘建中介绍说，检查主要围绕以下几个方面进行：一是对照“两条例”规定，检查“一府两院”及有关部门宣传贯彻执行法律规定的情况；二是收集人大代表、社会公众和市场主体反映的优化营商环境工作存在的突出问题；三是检查“一府两院”及有关部门自查和人大检查交办问题的整改落实情况；四是查找“两条例”本身存在的不足并提出修改意见、建议。

整体时间从今年7月底开始，到明年3月份结束，具体步骤分6个阶段进行（目前第一、第二阶段工作已顺利完成）：第一阶段为准备阶段，时间在7月下旬至8月初，主要任务是制订方案、动员部署；第二阶段为自查阶段，时间在8月份，要求“一府两院”及有关部门开展自查并组织人大代表广泛征求多方意见；第三阶段为检查阶段，时间在9月至10月份，具体任务是成立8个执法检查组，分别由市人大常委会主任、副主任带队，到各县（市、区）和市直重点部门、重点企业，通过听取汇报、走访座谈、查看资料、满意度测评等方式，全面深入了解我市贯彻执行“两条例”、优化营商环境工作情况；第四阶段是审议询问阶段，安排在11月份，市人大常委会会议将听取检查“两条例”贯彻执行情况的报告，进行分组审议，并召开专题询问会,组织专题询问；第五阶段为整改落实阶段，安排在12月至明年2月份，转交审议意见，跟踪落实整改，适当时间听取整改情况汇报；第六阶段为通报公布阶段，安排在明年3月份，市人大常委会执法检查办公室将市人大常委会执法检查报告及审议意见,市“一府两院”对审议意见研究处理情况的报告,通过政府门户网站和代表履职网络平台，向人大代表通报并向社会公布。

当问到这次执法检查与以往相比，具有什么特点？刘建中说，有四个显著特点，具体说就是“四个贯彻始终”：一是把学习宣传“两条例”贯彻始终，做到法律条文全覆盖，所涉及的部门全覆盖，通过全过程学习宣传，提高全社会的法治意识，为优化营商环境营造良好的法治氛围；二是把自查整改贯彻始终，突出问题导向、结果导向，深挖深查存在问题，自始至终促进问题整改，以整改成效衡量执法检查成效。三是把全过程人民民主贯彻始终，充分发挥人大代表主体作用，依靠代表征求意见，抽调专业领域代表参与检查和询问，并对整改情况进行评估。四是把加强组织领导，市、县（市、区）联动一体推进贯彻始终，市人大常委会主任、副主任通过听取汇报、带队检查、走访座谈，全面推进分工联系的县（市、区）人大的执法检查和市直部门的自查和整改。

刘建中最后表示，开展“两条例”执法检查是落实市委确定的“营商环境提升年”活动的具体实践，是助推我市“万人助万企”活动的有力抓手，相信通过这次执法检查，能够为周口高质量发展贡献人大新的智慧和力量。②9