（2021年9月30日）

为动员全市各级各部门紧紧围绕“奋勇争先、更加出彩”，接续再奋斗，奋力谱新篇，市委、市政府决定，全面开展“工作有标杆、落实有标准、突破有标志”活动，积极实施“以项目建设增势、以数字建设增能、以城乡建设增美、以改革开放增力、以环境建设增优、以守好底线增固”行动（以下简称开展“三标”活动、实施“六增”行动），全面奏响加快发展、高质量崛起主旋律，奋力建设中原崛起新高地，全面建设社会主义现代化新周口。现结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察河南重要讲话重要指示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委工作会议精神和市第五次党代会精神，锚定全省“两个确保”奋斗目标、对标省委“十大战略”，坚持目标导向、问题导向、结果导向，牢牢坚持发展是最大政治、不发展是最大风险，以奏响加快发展、高质量崛起主旋律为主题，以开展“三标”活动、实施“六增”行动为抓手，强化“阵地意识、高地意识、高峰意识”，弘扬“干事干净干练”的优良作风，解放思想、改革开放、加压奋进、开拓创新，创造出彩业绩，交出满意答卷，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，争当河南对接长三角经济圈的“桥头堡”，奋力建设中原崛起新高地，全面建设社会主义现代化新周口，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中体现周口担当、贡献周口力量。

（二）基本原则

坚持发展为先，质量为要。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持发展是第一要务、项目是第一支撑、创新是第一要求、安全是第一责任、环境是第一品牌、党建是根本保障，以深化改革、创新驱动、数字赋能推动经济社会高质量发展。

坚持对标对表，规范提升。对标一流，拉高标杆，守阵地、争高地、冲高峰，学有榜样，追有目标。聚焦问题，规范标准，完善制度机制，提高工作效能。以结果论英雄、看政绩用干部，把结果导向作为工作理念，用结果检验落实的程度、发展的质量。

坚持重点突破，全面推进。强化系统思维，坚持整体推进和重点突破相统一，实行非均衡发展，注重整体谋划，把握发展关键，抓大事、谋全局、促崛起，以重点突破带动全局整体跃升。

坚持因地制宜，注重实效。将各自工作与全市大局同频共振、无缝衔接，结合不同区域、不同领域、不同主体的实际情况，合理谋划差异化的落实方案，不搞“一刀切”，杜绝形式主义，切实提高针对性和实效性。

（三）主要目标

锚定“两个确保”、对标“十大战略”，以实施“六增”为载体，全面开展“三标”活动，在三川大地奏响加快发展、高质量崛起的主旋律，切实解决总体发展不足、质量效益偏低、群众获得感不强等问题，促进干部担当能力显著提升、工作成效标志显著提升、发展质量水平显著提升、区域发展环境显著提升、城乡建设面貌显著提升、社会治理水平显著提升、群众满意程度显著提升、综合竞争实力显著提升，实现“十四五”时期主要经济指标进一步缩小与全省人均水平的差距，努力在黄淮四市中率先突围、走到前列；到2035年，基本建成中原港城、全省发展新高地、区域性创新高地、经济强市、农业强市、职教强市、数字周口、文化周口、平安周口、幸福周口。

二、全面开展“三标”活动

锚定“两个确保”，奏响加快发展、高质量崛起的主旋律，必须以结果来支撑、用作风来保障，全面开展“三标”活动。

（四）工作有标杆。坚持目标导向，努力创先争优，对准标杆定目标，瞄准目标抓落实，阶段性目标接续递进、梯次实现，切实增强工作的前瞻性和方向性。精准找坐标。坚持把本地本部门放在全领域全省全国范围内审视和把握，明确自身存在的问题和短板，明确工作所处的层次和差距，明确发展面临的挑战和机遇，精准找到自身的坐标和定位。合理选标杆。坚持跳出周口、立足全省、放眼全国，科学选定对标标杆。全市上下强化阵地意识，做到守土有责、守土负责、守土尽责；县（市、区）强化高地意识，从发展条件基础相似、发展经验全省全国领先的先进县（市、区）中选定标杆；行业部门强化高峰意识，从工作性质相近、工作成效全省全国有影响的先进同行中选定标杆。认真学标杆。重点学习标杆单位的创新理念、工作思路、制度建设、落实执行、奖惩激励等方面的好经验好做法，因地制宜借鉴吸收，明确赶超标杆的方向和路径，明确突破提升的思路和举措。科学定目标。结合工作实际，坚持“跳起来摘桃子”的原则，克服“小进即满”思想,自觉把本地本部门的发展目标与贯彻新发展理念主动对标、与融入中部地区高质量发展战略主动对标、与周口“十四五”时期主要发展目标主动对标、与奋力建设中原崛起新高地主动对标，努力拉高工作目标、部门目标、行业目标、区域目标，确定短期、中期和长期赶超目标。

（五）落实有标准。坚持问题导向，以补短板、强弱项为重点，发挥标准“兜底线、拉高线”的作用，强化过程管理，提高工作效能，推动目标落实，切实增强工作的主动性和针对性。工作项目化。按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的标准，制定目标任务推进落实清单，细化措施内容、量化工作指标、明确完成时限、厘清责任单位责任人。通过日常评比、季度督查、年度考核等方式，倒逼目标任务落实。流程规范化。按照“于法有据、于事有效、于民有利”的原则，以国内先进水平为基准，深入总结工作规律和特点，全面规范优化工作流程，切实减少运转环节，缩短运转时长，从严控制自由裁量空间，提高行政效能。绘制流程图表，以直观的形式反映流程，推动各项工作各项建设标准化规范化。制度体系化。建立健全工作职责、行政管理、领导决策、选人用人、党的建设等各方面的规章制度，形成系统完整高效有力的制度体系，使各项工作每个环节做到有据可查、有章可循。严格制度执行落实，实现以制度管人、按制度办事、用制度规范行为。

（六）突破有标志。坚持结果导向，以结果论英雄、用实绩来检验、看政绩用干部，争先进位显担当，比学赶超开新局，切实增强工作的务实性和有效性。纵向有进步。与自身上阶段相比，在工作质效上有新进步。行政效能明显提高，政务服务明显改进，发展底线明显牢固，项目建设明显突破，经济指标明显拉高，群众满意度明显提升，逐步缩小与标杆的差距。横向有进位。在全市、全省、全国同类型范围内，工作质效比上年度位次前移。县（市、区）立足区位优势、资源禀赋、产业基础，找准突破口、抓住发力点，通过不懈努力做到全省全国位次有提升，筑起发展的新高地。行业部门立足职能定位，担当尽责、积极作为，做出成绩、做成精品，力争在本行业本领域里争当第一、争当标杆。创新有品牌。结合新形势、新任务和新要求，积极探索实践，创新体制机制，切实探索出一批实在管用的工作新路径、新模式、新经验。挖掘提炼工作中的好做法、好经验、好典型，有规划、有步骤、有目的地打造培育品牌，形成一批在全省、全国有影响、可复制的周口品牌。

三、积极实施“六增”行动

开展“三标”活动，必须对标“十大战略”，抓好“六增”这一重要载体。坚持抓住重点关键，实施“六增”行动，强化思路举措，深入落实“三标”要求，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化进程，全面奏响加快发展、高质量崛起的主旋律。

（七）以项目建设增势。围绕加快工业化进程这一主体历史任务，坚持项目是第一支撑，牢固树立“项目为王”的工作导向，以项目建设大突破保持周口经济发展的强劲势头。

明确主攻方向。围绕改造提升传统产业、发展壮大新兴产业、谋篇布局未来产业，加快推动工业高质量发展。全面推进“1358”发展规划，“1”就是一个战略，实施工业强市发展战略；“3”就是坚持“三化”发展，智能化、绿色化、高端化发展；“5”就是“五链”耦合，构建产业链、提升创新链、打造供应链、畅通要素链、完善制度链；“8”就是主攻8大产业，围绕食品加工、纺织服装、生物医药、装备制造、电子信息、新型建材、现代物流、数字经济等产业延链补链强链，推动产业不断升级壮大。力争2025年全市工业增加值达到1800亿元，规模以上工业企业达到2000家，培育3个年营业收入超100亿的企业、10个上市企业。

实施十大工程。以十大工程为载体抓手，提升产业支撑能力，增强高质量发展后劲。实施以5G为代表的新基建建设工程，构建以通信网络为基础、以数据和计算设施为核心、以融合基础设施为突破的新型数字基础设施体系；实施港城建设工程，推进“公铁水空”互联互通和多式联运，把周口打造成多式联运枢纽港；实施企业“三化”改造提升工程，大力实施智能化、绿色化、高端化改造，力争再形成2～3个千亿级产业集群；实施现代物流产业建设工程，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，把周口打造成中原地区重要商贸物流中心；实施农产品全产业链示范工程，以周口国家农高区建设为抓手，把周口打造成三链同构、三产融合的示范区；实施文旅文创产业提升工程，围绕伏羲、老子两大文化主题，叫响“羲皇故都·老子故里”文化旅游品牌；实施生态水系连通工程；实施交通绿廊建设工程；实施高标准农田建设工程，以推进高标准农田建设整县（市）示范为抓手，把周口打造成国家粮食生产核心区和重要农产品供给综合保障基地；实施“中原菜都”打造工程，以创建省级现代农业产业园为抓手，推动全市蔬菜基地化、绿色化、有机化、品牌化发展，叫响“中原菜都”品牌。

强化项目保障。落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”，推进项目招商、开工、建设、投产清单化管理，统筹做好规划、审批、环评、用能、土地、融资、用人等要素保障工作，滚动推进“三个一批”，深入开展“万人助万企”活动，全面实行“一个项目、一个领导、一套班子”和“月通报、季观摩、年考核”推进机制，倒排工期、挂图作战，确保重大项目按照时序进度扎实推进。

（八）以数字建设增能。实施数字化转型战略，以新型智慧城市建设为总抓手，以产业互联网建设为重点，以市域社会治理一体化建设为关键，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，努力建设新型智慧城市全省乃至全国先进城市。

建设数字政府。以党政事业单位移动办公为抓手，实施政务信息系统迁移上云，建成周口数字政府云，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”的协同管理和服务。拓展优化“互联网+政务服务”，围绕平安周口、信用周口、环境资源、防灾减灾、应急指挥等，加快数据汇聚、在线监测、事中监管与协同联动，完善平台功能，提升行政服务效能，打造24小时无休、无地域限制的政务服务体系。

建设数字社会。以市域社会治理一体化建设为关键，加快构建“一云一网一平台”基础框架体系，推进市域治理网格化、网络化、智能化和全域化，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。实施“城市数字大脑”中枢平台建设工程，构建完整的“智慧城市运行图”，加快智慧应急、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧水利、智慧消防、智慧社区等民生应用场景建设，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。实施“数字乡村建设”行动，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，创建20个省级、100个市级数字乡村，打造3个数字乡村示范县。

发展数字经济。加快推动数字产业化，大力发展5G、人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网、网络安全等数字经济核心产业，建设市级区块链产业园和10个以上县级数字经济产业园。加快培育“互联网+”、平台经济等新模式新业态，推进基于5G的VR/AR在智能制造、工业和建筑设计、健康医疗、旅游体验、文化传播等领域应用，打造数字经济增长点。加快推动产业数字化，以建立产业互联网为平台，加快产业园区数字化改造，打造优势互补、特色突出、功能集聚的产业数字化集群。实施“上云用数赋智”行动，打造数字转型企业标杆和典型应用场景，促进产业数字化、网络化、智能化转型。实施“5G+工业互联网”行动，建立一批通用型、行业级、企业级工业互联网平台，增强产业竞争力。力争“十四五”末，全市数字经济增加值占GDP比重达到全省平均水平。

（九）以城乡建设增美。实施以人为核心的新型城镇化战略，坚持城乡融合发展，推动中心城区起高峰、县域经济成高原、乡镇建设美起来，推动城乡发展互融互促、相得益彰，让生活更美好。

推动中心城区起高峰。高标准高起点做好城市规划，加强城市设计的现代感和城市色彩的和谐性，赋予文化内涵，形成鲜明的周口主基调和艺术风格。加快完善基础设施，提升承载能力。优化市内交通布局，构建“半小时”通勤圈；实施老旧小区改造；加快实施一批园林绿化项目，新建和改造一批街头游园；高标准高质量推进地下综合管网建设，持续完善防洪排涝体系，打造韧性城市。加快产业发展，提升支撑能力。大力发展城市经济、枢纽经济、生态经济、高铁经济、临空经济，积极推进行政新区、高铁片区、中央商务区、休闲宜居区、航空港区和产业功能区建设，增强中心城区综合支撑能力，实现进圈入链。加快教育医疗事业发展，提升集聚能力，实施中心城区教育振兴行动，加大教育投入，抓好各级各类优质教育资源配置；推动建成市级医院改扩建项目，引进互联网医院，构建“互联网+医疗健康”服务体系，全力打造省级区域医疗中心，以教育、医疗牵动，集聚人口、增强活力。加快融合发展，提升辐射能力。推动周淮一体化融合发展，稳步推进商水撤县设区，建设周项工业经济长廊、周淮旅游文化长廊、周商现代服务业长廊、淮项对外开放长廊。

推进县域经济成高原。坚持把县域治理“三起来”作为根本遵循，牢固树立“产城融合”的发展理念，推动产业发展和城市建设的有机联结、相互促进。以“一县一省级开发区”为载体，大力发展特色经济、民营经济、配套经济、专精特新经济，壮大产业支撑。以百城建设提质工程为抓手，拉大城市框架，完善基础设施，增强服务配套，优化城市环境，提升城市品质。坚持以城带乡，充分发挥县城龙头带动作用，构建以县城中心带动，与近郊镇、中心镇、特色镇串珠成带的发展格局。

实施乡村建设行动。加快推进重点小城镇建设，实施小城镇建设三年提质行动，着力打造功能完善、生态优美小城镇，使其成为实现乡村振兴的战略支点。建设生态宜居美丽乡村，持续推进农村人居环境整治，深入推进农村“厕所革命”，大力推进村庄清洁和绿化行动，积极开展“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”建设，整体提升乡容村貌。

（十）以改革开放增力。大力实施全面深化改革战略、优势再造战略、换道领跑战略，持续改革开放创新，向改革要活力，向开放要空间，向创新要动力。

更大力度深化改革。提高改革攻坚能力，准确识变、科学应变、主动求变，在把握规律的基础上实现变革创新。大力培育改革亮点，切实发挥改革试点的探路作用和改革典型的示范作用，打造在全省、全国有影响的周口改革典型。树牢以人民为中心的发展思想这个根本出发点和落脚点，深化重点领域和关键环节改革，统筹推进地方金融改革、要素市场化配置改革、党政机构改革“后半篇文章”、事业单位改革、民生领域改革等，不断开创全面深化改革新局面。深化开发区体制机制改革，科学编制开发区总体发展规划，全面推行“管委会+公司”管理模式，推动各类开发区争先进位、提档升级。深化医药卫生体制改革，树立紧密型县域医共体建设的周口样板，全力打造省级区域医疗中心，实现“以治疗为中心”向“以健康为中心”转变。深化教育综合改革，重点推进周口高等职教园区建设，推动职业教育办出特色、办出规模、打响品牌，打造特色教育名市。

更高水平扩大开放。坚持开放带动，着力推进制度性开放，主动融入新发展格局，打造创新开放新高地。做强开放平台。加快周口国家农高区建设，围绕农副产品深加工，立足打造“中国粮谷”总目标，融合三产、同构三链、振兴三农，建设小麦产业化精深加工园和玉米产业化精深加工园，擦亮周口优质高效农业名片。围绕“一县一省级开发区”，通过整合、扩区、调规、改制，打造成对外开放的主阵地、主战场、主引擎，加快推动全市开发区高质量发展。支持周口经济开发区、周口港口物流产业集聚区按照“一区两园”模式，“打捆”创建国家级经济技术开发区。做优开放通道。加快推进平漯周高速铁路、沙颍河航道升级改造、周口民用运输支线机场建设，构建更加便捷顺畅的“公铁水空”四位一体交通体系，加快交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业的互动融合，充分发挥对接长三角的桥头堡、对接“海上丝绸之路”的战略支点优势，积极进入长三角经济圈，努力融入长三角产业链，打造豫东南枢纽经济先行区。做好招商引资。围绕产业链图谱、企业链图谱、产品链图谱、研发机构图谱，拜访研发机构、专家人才、知名企业、行业协会，开展精准招商；围绕超大人口规模优势，以市场换产业、换投资、换技术，开展市场招商；围绕整合风电资源和内河航运岸线资源，以资源换项目、以资源换产业，开展资源招商；围绕办好一年一度的周商大会、临港经济发展论坛等重大招商活动，开展节会招商。力争每年引进2～3个总投资超50亿元乃至100亿元以上的项目。

更加全面推进创新。加强创新平台建设。抢抓国家和省优化区域创新布局机遇，积极争取国家、省重大创新平台和基础设施在周口布局，支持国内外一流大学、科研院所和世界500强企业研发中心在周口设立分支机构、重点实验室、院士工作站和科技成果转化基地。培育壮大创新主体。建立完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋计划”，每个县市区力争培育引进3～5家掌握自主核心技术的单项冠军、瞪羚企业。深化科技创新体制机制改革，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”“里程碑式考核”等制度。培育创新生态。弘扬创新文化，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制，深化人才发展体制机制，激发人才创新活力。

（十一）以环境建设增优。坚持环境是第一品牌，树立“人人都是环境、人人都是形象”的理念，以小环境带动大环境，以大环境保障大发展，营造思发展、谋发展、干发展、服务发展的浓厚氛围。

打造一流营商环境。把营商环境作为战略性基础性工程抓紧抓实，聚焦市场化、法治化、国际化要求，激发市场主体活力和社会创造力，打造周口高质量崛起的新标识。加快政府职能转变，围绕企业全生命周期持续深化“放管服”改革，推进市县同权，提高政府服务效能。保护市场主体合法权益，改善投资、市场环境和法治环境，清理规范各类涉企收费，降低经营成本，提高市场主体竞争力。

打造一流政治生态环境。严格落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，打造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。坚决高压惩治腐败，坚决强力正风肃纪，坚决刹住不正之风，坚决查处诬告陷害，坚决查处不作为、慢作为、乱作为，坚决让干事创业者没有后顾之忧，坚决为担当者担当、为负责者负责，持续打造风清气正的政治生态。

打造一流自然生态环境。建设生态水系连通工程，以市域“三横两纵”的水网骨架和177条自然水系为基础、引调水工程为通道、调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，在全省率先构建“供水水网、安澜水网、生态水网、环境水网、文化水网、智慧水网”六网合一的现代化水网；实施交通绿廊建设工程，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的“132”交通圈（以中心城市为中心1小时、以县城为中心30分钟、以中心镇为中心20分钟）和四季常青、三季有花的全域生态绿色廊道，打造“锦绣周口”。

打造一流人文环境。发挥历史悠久、文化厚重的优势，深入挖掘伏羲文化、姓氏文化、老子文化、黄河文化等优秀传统文化的时代内涵，增强情感认同，汲取重商精神，涵养包容胸襟，做到开放开明，形成良好风尚，打造充满机遇、充满活力、充满温度、充满正能量城市环境，让更多人关心、热爱、支持和建设周口。持续加强精神文明建设，不断提高公民文明素质和社会文明程度，凝聚加快发展的思想共识，形成高质量崛起的强大合力。

（十二）以守好底线增固。坚持加强本质安全，统筹发展和安全，树牢底线思维，增强忧患意识，扛牢安全责任，扎实做好政治安全、意识形态、安全生产、社会安全、食药品安全、生态安全、风险化解、疫情防控、灾后重建等工作，不触底线、不踩红线、不碰高压线，全力维护政治社会大局安全稳定。

守好意识形态底线。严格落实意识形态工作责任制,加强对各类意识形态阵地建设和管理，把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢握在手中。高度重视社会舆情，主动抓好舆论引导，确保不发生持续性舆情炒作。

守好安全生产底线。落实安全生产责任，聚焦重点地区、关键节点、薄弱环节，常态化排查安全隐患，全方位整改安全措施，坚决遏制重特大安全事故，全力保障人民生命财产安全。

守好社会稳定底线。健全公共安全应急管理体系、突发公共卫生事件社会预警预防救治体系和重大疫情响应机制,维护群众生命健康权益。加快立体化智能化社会治安防控体系建设，开展“零上访零事故零案件”创建活动，建设更高水平的平安周口。

守好生态安全底线。持续深入打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。加快推动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单成果落地。加快推进产业结构调整、交通运输结构、能源结构和用地结构调整，推动减污降碳协同增效。

守好风险防控底线。提升预测预警预防能力，定期排查政治领域、社会领域、经济领域、党风廉政建设领域存在的风险隐患，强化控新治旧，控增量、减存量、防变量，做到综合研判精准到位、预案制定精准到位、处理处置精准到位，抓紧抓实抓细防范化解重大风险各项工作。

四、组织保障

（十三）强化组织领导。全市各级各部门要统一思想，结合工作实际和职责分工，制定开展“三标”活动、实施“六增”行动的具体方案，2021年10月底前分别报送市委、市政府。各级各部门主要负责人作为第一责任人，在抓总、抓重、抓要上下功夫，亲自谋划、亲自部署、亲自推动；其他班子成员作为直接责任人，要抓好分管领域活动落实；各基层党组织和广大党员干部要躬身入局，着力形成齐抓共管、协调推进的良好格局。

（十四）强化能力作风。持续加强能力作风建设活动，强化干部培训，加强多岗位锻炼、专项工作训练、重大斗争锤炼，提升政治素养和工作能力。强化担当尽责，大力弘扬“干事干净干练”作风，知责于心、担责于身、履责于行，全面开展“三标”活动，积极实施“六增”行动，拼搏竞进，奋勇争先。强化工作落实，深入调研、探索创新，做到脑子里有思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子；锚定目标、狠抓落实，实现工作项目化、方案化、清单化，一抓到底，抓出成效。

（十五）强化宣传引导。充分认识全面开展“三标”活动、实施“六增”行动的重要意义，做好宣传教育和舆论引导，凝聚共识，形成合力。大力宣传“三标”活动、“六增”行动中的新思路、新举措、新进展、新成效。利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博等各种媒体和传播手段，广泛开展宣传，营造全市积极参与、比学赶超、奋勇争先的良好氛围。

（十六）强化量化评价。根据各级各部门工作性质，对“三标”活动、“六增”行动开展切合实际的量化管理，建立评价机制。发挥纪检、组织、督查、人大法律监督、政协民主监督、“豫快办”督办平台作用，分类进行督导，形成常态化、长效化的日常监督指导机制。坚持守底线和看高线并重，把“三标”的落实情况作为兑现奖惩的标准，作为年度综合考评的重要内容和选拔任用干部的重要依据，树立干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样的鲜明导向。