图为京雄城际铁路雄安站。 新华社记者　牟 宇摄

7年前，以习近平同志为核心的党中央站在国家发展全局高度，作出实施京津冀协同发展战略这一重大决策。7年来，伴随一批批重要事项、重点项目、重大政策落地见效，这一国家战略正不断向纵深推进、开花结果。

协同发展大格局加快形成

京津冀三地总面积21.6万平方公里，总人口1.1亿，GDP占全国近十分之一，却一度不得不面对“北京吃不完，天津吃不饱，河北吃不着”的尴尬。北京的“大城市病”怎么治？京津冀发展不协调的难题如何破？

制定大战略，需要理清大逻辑。

2013年5月，习近平总书记在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，习近平总书记在北戴河主持研究河北发展问题时，明确提出要推动京津冀协同发展。“建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面”……2014年2月25日至26日，习近平总书记在北京市考察并主持召开座谈会时作出的一系列重要论断，发人深思。

实施大战略，需要心怀大格局。

京津冀协同发展不仅是解决三地面临矛盾问题的现实需要，更是优化国家生产力布局和空间结构、打造新增长极，建设世界级城市群的需要。7年来，京津冀协同发展着力加强顶层设计，规划体系“四梁八柱”基本形成。

2015年6月，《京津冀协同发展规划纲要》印发。随后，全国首个跨省级行政区的京津冀“十三五”规划印发实施，京津冀土地、城乡、水利、卫生等12个专项规划全部印发，京津冀城际铁路网规划、北京新机场临空经济区规划等相继出台……

2017年4月，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。一个堪与深圳经济特区、上海浦东新区媲美的新时代改革开放前沿、高质量发展样板，如春芽破土而出。截至2021年上半年，雄安新区累计完成投资2600多亿元，125个重点项目全力推进。

协同，既是区域发展的必由路径，更是响当当的生产力。2021年上半年，京津冀交出一份可观的成绩单：北京经济增速达13.4%，新经济增加值占地区生产总值的比重达40.9%；天津经济增速达11.4%，不断积蓄“进”的力量；河北省经济增速达9.9%，产业结构实现提质增效。

抓住疏解非首都功能“牛鼻子”

疏解非首都功能是解决北京“大城市病”、优化提升首都功能的先导和突破口。7年来，北京始终牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，持续加强与天津、河北两省市的协同联动，加快构建雄安新区和北京城市副中心“两翼”联动发展格局，为解决区域发展不平衡、实现高质量发展探索出一条新道路。

北京市发改委党组书记、主任，市京津冀协同办主任谈绪祥表示，坚持严控增量和疏解存量相结合，政府和市场两手用力，取得阶段性成效。以交通、生态等为代表的重点领域不断取得突破，疏解北京非首都功能工作有序推进，为提升首都功能和发展水平腾出空间。

7年来，北京发布全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，不予办理新设立或变更登记业务累计近2.4万件，累计退出一般制造和污染企业2800余家，疏解提升区域性批发市场和物流中心980余个，区域大规模集中疏解专业市场任务基本完成。

7年来，作为京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域，交通一体化建设加快推进。北京大兴国际机场投运，形成北京“双枢纽”格局；京津城际延长线、京张高铁、京雄城际铁路、京哈高铁京承段等建成通车，“轨道上的京津冀”加快打造。

7年来，生态环境联防联治力度不断加大。京津冀地区严格执行统一的重污染天气预警分级和启动标准。2021年1月至8月份，京津冀及周边“2+26”城市PM2.5平均浓度为42微克/立方米，同比下降17.6%。

7年来，产业对接和创新协作不断深化。京冀曹妃甸协同发展示范区加快建设，签约项目达235个。北京现代沧州工厂建成投产以来累计产销整车超过63万辆。天津滨海—中关村科技园新增注册企业超过2000家。

探索区域协同发展长效机制

如何使京津冀协同发展建立起科学长效机制，长久实现一加一大于二、一加二大于三的效果？

一个好汉三个帮。7年来，“通武廊”三地密切合作，勇当改革创新协同试验田。坚持“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”，按照政府引导、市场运作、合作共建原则，北京交通基础设施、公共服务和产业向北三县延伸布局。

协同发展，并非简单“迎来送往”，需要产业升级和提升公共服务水平同期进行，政治、经济、文化、民生、生态等多方面推进，才能打造我国经济新增长极的样本。

一系列改革创新，已让广大群众切身感受到改革带来的实惠。7年来，基本公共服务共建共享，三地百姓更多享受协同发展的实惠。由于实现异地就医直接持卡结算，“跨省异地养老”的北京老人在河北燕达医院看病省去了两地奔波、繁琐报销之苦。

在京津冀协同发展战略启动之初，习近平总书记就强调，要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。

据了解，北京中关村企业已在津冀设立分支机构超过9100家。河北省有关部门数据显示，7年来累计承接京津转入法人单位近2.6万家、产业活动单位近万家。

“十四五”期间如何做好产业协同发展工作？今年8月份，北京市政府印发《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》，明确立足京津冀整体谋划重点产业链布局，以新兴产业作为突破口，推动创新链产业链供应链联动，协同推进数字化、智能化、绿色化改造升级。

肩负着新的历史使命，相信京津冀协同发展这一重大国家战略，必将进一步凝聚腾飞能量，书写出更加璀璨夺目的新篇章。（经济日报记者 韩秉志）