项城市为114个脱贫村、软弱涣散村派驻第一书记、工作队，实现公职人员对脱贫户和“三类户”帮扶全覆盖。这是市委宣传部驻永丰镇郭平楼村工作队员走村入户，开展监测帮扶。 记者 杨光林 摄

□记者 杨光林

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果第一年，项城市把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要政治任务、第一民生工程和头等大事，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，牢牢把握“国之大者”，严格落实“四个不摘”要求，持续深化“三落实一巩固”，紧紧围绕“全省走前列、周口争第一”目标，聚焦政策接续稳定性，聚焦帮扶机制常态化，上下同心、尽锐出战，在动态监测预警上下功夫、在帮扶措施落实上下功夫、在夯实干部作风上下功夫，确保脱贫攻坚成果经得起群众的认可和历史的检验。

强化担当，责任落实倾心倾力

深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果系列重要指示精神，逐级传导压力，层层压实责任，确保中央、省和周口市各项决策部署在项城条条落实、件件落地、事事见效。

强化县级主体责任。项城市委、市政府严格落实巩固拓展脱贫攻坚成果主体责任，不断增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，常态化研究、部署和推动巩固拓展脱贫攻坚成果工作，持续强化“三级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果的工作机制，调整了市委书记、市长任双组长的巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，调整了领导小组办公室和金融扶贫、就业创业帮扶、驻村帮扶、督查问责、健康政策落实、教育政策落实、社会保障、住房保障、企业带贫、安全饮水、产业帮扶、人居环境整治12个专班，由9名党政班子成员任专班组组长。市委书记认真履行第一责任人责任，以上率下，深入基层发现问题，带头研判问题、解决问题，召开专题研判会24次，研究专项问题33项，召开巩固拓展脱贫攻坚成果推进大会6次，制订出台了《关于调整充实项城市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组及其办公室和工作专班组成人员的通知》《项城市巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”工作方案》《健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》等12个文件，对“三类户”发展短平快农业项目、做好驻村帮扶工作等批示15次。15名县级干部分别包15个镇，对15个镇的工作负总责，定期督导、定期研判、定期汇总。

强化行业部门主管责任。严格落实“四个不摘”工作要求，行业部门扛稳主管责任，对照国家、省和周口市衔接政策，结合项城实际，制订出台了《市卫健委市医保局关于巩固拓展脱贫攻坚成果及加强“三类户”健康保障实施意见》《市教育体育局市慈善会关于在全市“三类监测户”中开展教育救助工作实施意见》《市农业农村局关于特色种养业项目奖补实施方案》《市民政局市卫健委脱贫攻坚领导小组关于脱贫攻坚“三类人群”中重度残疾人入住敬老院托养和中医院及精神康复专科医院治疗的意见》等行业巩固拓展脱贫攻坚成果衔接工作方案，压实行业部门责任，坚持月例会、月排名、月通报，扎实推进教育保障、民政救助、健康帮扶、饮水安全、产业就业等各项工作深入实施。开展巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”“大排查、大整改、大提升”活动，对政策落实情况进行拉网式大排查，建立台账，跟踪调度，做到指导到位、督导到位、整改到位。

强化镇村工作落实责任。调整了15个镇巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，由镇党委书记任组长，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。各镇定期研究部署年度巩固拓展脱贫攻坚成果工作，党委书记带头遍访脱贫村、脱贫户、“三类监测对象”；镇班子成员包点，担负起包片帮扶直接责任，坚持每月深入所包点指导调研，落实巩固脱贫成果政策，推动帮扶项目落地生根。今年1月份村“两委”换届后，新任村党支部书记151名，占比36.6%。为压实新任村党支部书记巩固拓展脱贫攻坚成果责任、提高工作能力、迅速进入角色，市委对新任村党支部书记进行了专题培训，基层党组织巩固拓展脱贫攻坚成果的战斗力明显增强。

强化驻村帮扶责任。加强驻村帮扶力量，保证只增不减、逐步优化。市委组织部完善了《项城市选派驻村第一书记考核办法》《项城市选派驻村第一书记工作守则》，为脱贫村、软弱涣散村等114个村派驻114名第一书记、114个驻村工作队、376名驻村队员，实现公职人员对脱贫户和“三类户”帮扶全覆盖。严格执行“五天四夜”工作制度，充分发挥驻村帮扶工作队的“强支部、助脱贫、建制度、办实事”作用，与所在村一起谋发展、固成果。

强化表彰激励机制。对脱贫一线人员高看一眼、厚爱一分。在今年庆祝建党100周年暨“七一”表彰会上，表彰优秀驻村第一书记15名。今年提拔重用脱贫攻坚领域干部33名，其中2名镇党委书记提拔为处级干部，5名镇党委书记交流到市直重要部门任职，1名镇党委书记交流到街道任职。15个镇分别开展了“脱贫之星”“星级文明户”等评选表彰活动，树立了高寺镇张老家村张国红、秣陵镇白沟村王恒、高寺镇孙堂村张铁城、永丰镇大靳村刘月荣等一批脱贫典型，有效激励脱贫群众用双手创造幸福生活。　　

强基固本，政策落实不折不扣

根据脱贫攻坚巩固拓展期目标任务变化，聚焦“两不愁三保障”，对现有帮扶政策优化调整，既不掉入福利陷阱，也不人为降低标准，保持帮扶政策接续稳定。坚持精准方略，下足绣花功夫，确保政策落实无偏差、全覆盖，确保脱贫户和“三类监测户”应享尽享帮扶政策。

打好教育保障“组合拳”。坚持扶贫先扶智，确保实现“不让一个孩子因贫辍学、不让一个家庭因学出现贫困代际传递”工作目标，在全市义务教育阶段学校开展了“控辍保学”工作大排查、大整改专项行动，重点摸排建档立卡、“三类监测”家庭学生，以及流动、留守、学困、残疾、家庭经济困难等学生。对全市排查出义务教育阶段疑似辍学和厌学的学生，已全部劝返，实现问题动态清零，义务教育阶段学生净入学率和巩固率均达100%。

织牢健康扶贫“保障网”。围绕群众“看起病、看好病、少生病、有尊严”的需要，调整优化健康扶持政策，确保无一人因病返贫致贫。落实落细医疗保险“一降两提高”政策，大病报补起付线由0.75万元降低到0.55万元；合规费用0.55万元至10万元，按85%的比例报销，10万元以上按95%的比例报销，取消脱贫户大病保险年度内报销封顶线；门诊慢性病报销比例由65%提高到85%。

确保住上“安全房”。始终坚持“危房不住人、住人不危房”的工作标准，实行危房改造动态清零机制，做到“随发现、随申报、随改造”，切实保障农村低收入群体住房安全。组织镇村干部对农村低收入群体进行4次房屋安全状况大排查，对“六类户”住房安全状况进行了挂牌公示，对“三类监测户”进行了危房改造。

保障吃上“放心水”。围绕“三个百分之百”目标，按照“见人、见户、见水”的工作要求，对全市脱贫户、“三类监测户”饮水安全进行全面排查，实现集中供水率100%、水质达标率100%、全市脱贫户和“三类监测户”安全饮水入户率100%。全市15个镇规模化供水厂都配有化验室和检测设备，每天对出厂水质进行9项常规指标检测。市疾控中心定期对水质进行检测，并出具检测报告，水质检测报告在镇水厂进行公示，有效保证水质安全。

综合保障“兜底实”。 坚持做到“应保尽保、应兜尽兜”，全面做好综合保障。按照河南省有关通知要求，2021年将低保救助标准提高到377元/月/人，将特困救助标准提高到490元/月/人。

精益求精，工作落实坚定坚决

紧紧围绕中央和省、市巩固拓展脱贫攻坚成果工作部署，按照周口市委提出的“工作有标杆、落实有标准、突破有标志”的要求和项城确定的“全省走前列、周口争第一”目标，建立健全常态化帮扶机制，推动脱贫攻坚成果持续巩固。

扎实开展监测帮扶，夯实工作基本盘。对全市脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故导致基本生活严重困难的人口开展常态化监测预警，采取集中排查与日常排查相结合，在干部排查摸底和群众自主申报的基础上，重点利用“大数据比对”，封堵监测漏洞。每月市医保局定时筛查大病患者的医疗报补数据，对医疗开支超过2万元的家庭及时预警。市教体局对每年入学的高中生和大学生进行筛查，对家庭困难的学生及时反馈，医疗教育预警信息与市乡村振兴局实现数据共享，做到早发现、早干预、应纳尽纳。制定“个性化”帮扶措施，针对不同原因纳入系统的监测户，采取“一户一策”贴心帮扶。

积极应对疫情水灾，严防收入下降关。针对新冠疫情，坚守“收入不下降”底线，千方百计促就业、稳增收、保民生。增设农村公益性岗位就地消化就业，新增农村公益性岗位与2020年相比增长86%；充分利用扶贫基地和主导产业安排就业；及时发放跨省务工人员交通补贴。针对水涝灾情，积极落实各项补救措施。

持续强化产业支撑，集聚帮扶新动能。坚持因地制宜，发挥资源优势，做大农业主导产业。今年种植白芝麻21万亩，亩均产值1500元以上，全市白芝麻深加工企业93家，400多户脱贫户和“三类户”参与到白芝麻产业链条上。新建食用菌项目2个，食用菌种植基地达16家，300多户脱贫户和“三类户”加入合作社发展食用菌种植。新建大蒜冷藏加工项目1个，发展大蒜辣椒种植加工企业7家，带动600多户脱贫户和“监测户”参与到产业中来。全市规模养殖场6家，除带动贫困户就业外，年青储玉米5万多亩，亩均增收200元左右。发挥三店防水产业园、官会皮革产业园、范集印刷产业园、南顿郑郭智能铸造产业园等传统产业优势，吸纳低收入家庭参与到产业园共发展的链条上，实现持续稳定增收。

多措并举金融帮扶，增强发展内生动力。把金融帮扶作为脱贫群众自我发展的助力剂，成立工作专班，简化审批流程，登门开展贴心服务，为低收入群众发展产业提供及时的信贷支持。

财政投入只增不减，主体责任扛得实。市委、市政府始终扛稳主体责任，在财政上向巩固拓展脱贫攻坚成果倾斜，持续在农村基础设施、公共服务和产业发展上加大投入力度，坚持投入不减、力度不降，基础设施换挡升级，乡村产业做大做强，不断增强巩固脱贫攻坚成果的强大后劲。

壮大村级集体经济，筑牢发展新基础。在高效利用村扶贫车间、村光伏电站等扶贫资产的基础上，充分挖掘盘活废坑塘、废林地等“沉睡”资源，推行“三变”改革，使村集体资产保值增值，因地制宜发展村级特色产业，不断壮大村级集体经济，让村集体和群众实现“大河有水小河满”，为低收入群体提供永续的生产生活保障。

搭建消费帮扶平台，开辟增收新路径。大力发展电子商务，为扶贫产品生产企业和参与生产的脱贫群众搭建网上销售平台，开辟增收新路径。具有项城特色的新桥菊花、孙店毛笔、贾岭蒜片、王明口食用菌、范集蜂蜜、郑郭香醋、南顿面粉等产品被认定为扶贫产品，带动能力强的三利食品、黑之源、百鹿坊、国红变蛋厂、汝阳刘笔业等企业，被认定为扶贫产品供应商。

回眸2021，展望2022，项城市将深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，周口市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的新部署、新要求，大力弘扬伟大的建党精神和脱贫攻坚精神，学习贯彻省第十一次党代会和周口市第五次党代会精神，加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中体现项城担当、贡献项城力量。