记者 张志新
边改革、边建设、边应急，昼夜兼程；明责任、强基础、建机制，加压奋进。这就是我市2019年应急管理工作的真实写照。
2019年，是应急管理部门组建后全面履职第一年，是理顺、建立应急管理工作新体制之年，更是应急管理各项事业奠基之年。
这一年，市应急管理局始终坚守安全生产基本盘、基本面不动摇，持续推进和巩固“三抓三提”和大宣传、大网络、大执法、大演练工作机制，深入开展“四大”（大暗访、大排查、大整治、大执法）攻坚、“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”、“安全生产集中整治”等系列活动，扎实推进“双大”（大安全、大应急）体系、“双基”（基层、基础）体系、“双重预防”体系，积极推动应急管理、安全生产和防灾减灾救灾向纵深开展，以奋斗姿态开创全市应急管理新局面。
建章立制 形成齐抓共管合力
2019年，市委书记刘继标先后4次组织召开市委常委会议，听取安全生产和应急管理工作汇报，研究解决存在问题。市长丁福浩8次组织召开市政府常务会议、市安委会会议，研究部署安全生产和应急管理工作。市委常委、常务副市长吉建军每月听取安全生产和应急管理工作汇报，多次召开不同形式的会议，研究部署工作，深入一线明察暗访，推动工作落实。其他分管副市长严格落实“三管三必须”责任，深入研究，周密部署，扎实开展行业整顿治理。
面对市委、市政府对安全生产和应急管理工作寄予的厚望，作为一个新成立的部门，应急管理事业没有历史可以遵循、没有经验可以借鉴。人从哪来，如何管理，责权咋定……一系列问题摆在眼前。为此，市应急管理局领导班子着眼全局、高位谋划、求实创新、建章立制，探索长效机制，累计出台多项工作机制，促使多部门对安全生产工作形成齐抓共管合力，构建起安全生产和应急管理事业的“四梁八柱”。
2019年，随着应急机构改革的推进，我市在安委会“双主任”制度的基础上，相继出台《关于成立应急救援总指挥部和专项应急救援指挥部的通知》《关于调整市安全生产委员会组成人员和成立12个安全专业委员会的通知》，厘清了与相关行业主管部门的职责边界，构建了大安全、大应急的“双大”体系，为全市安全生产和应急管理形势持续稳定向好发挥了积极作用。
在防灾减灾救灾工作中，为进一步增强减灾委的统筹指导和综合协调作用，提高防灾减灾救灾工作效能，我市出台《关于调整市减灾委员会组成人员和成员单位职责的通知》，进一步明确了周口市减灾委、市减灾委办公室及各成员单位的工作职责。
为维护信息安全，保证办公网络环境的稳定，市应急管理局集中出台《信息安全管理制度》《网站信息发布制度》《计算机管理制度》等七项制度，狠抓信息安全管理，筑牢网络安全防线……
守正创新 夯实应急管理基础
新组建的应急管理部门，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，周口应急人守正创新，奋力推进“三抓三提”工作提质增效和持续巩固“四大”工作机制，通过“双重预防” 和“双基”建设不断夯实安全生产和应急管理局事业的基础，奋力跑好应急管理事业改革发展的“第一棒”。
奋力推进“三抓三提”工作提质增效。紧紧围绕“一杜绝、三下降”目标，市应急管理局持续以安全生产助力脱贫攻坚为抓手，不断提升农村安全生产水平；以安全生产风险隐患“双重预防”体系建设为抓手，不断提升企业本质安全水平；以“百城提质”工程建设为抓手，不断提升城市安全管理水平，“三抓三提”工作进一步得到提升，也更加走上规范化、系统化、精细化。
持续巩固“四大”工作机制。在以往的基础上，市应急管理局制订《2019年全市安全生产大宣传工作方案》，建立了以广播电视、报刊、网络、手机短信为主的宣传阵地，“大宣传”氛围更加浓厚。在全市209个乡(镇、办)全部设立了安全生产办公室，4997个行政村全部明确了网格员并兑现了专项补贴，“大网络”覆盖更加严密。市、县两级执法计划全面对接，纳入全省综合监管平台，“大执法”成效更加明显。协调11个专项指挥部修订完善专项预案，明确8类灾害事故的应急响应标准，各级各部门举办各类应急演练2138场（次），“大演练”工作更加贴近实战。
强力推进“双重预防”体系建设。开展安全生产风险隐患“双重预防”体系建设，是安全生产工作的一项基础性工程和治本之策。一直以来，我市对推进“双重预防”体系建设工作高度重视，按照全省“五有”工作标准，明确要求全市各级各部门提高政治站位，提前谋划、统一部署、积极推进。2019年7月25日，全市安全生产风险隐患“双重预防”体系建设现场推进会在郸城召开，推动该项工作向扩面提质迈进。截至目前，我市546家危险化学品企业、22家烟花爆竹批发企业及154家工贸行业全部完成了“双重预防”体系建设。交通运输、卫健、教育、住建等23个重点行业领域全面推开 “双重预防”体系建设工作。
扎实推进“双基”建设。“双基”（基层、基础）薄弱是我市应急管理系统面临的突出问题，随着应急机构改革的推进，市应急管理局把“双基”建设当成一项打基础、利长远的工作来抓，着重在人员编制、执法装备、经费投入等方面提供强有力的保障。2019年6月11日，我市在鹿邑县召开了全市应急管理“基层基础”建设现场会，并以此为契机，全市各级应急管理部门逐步增加了人员编制、工作经费、执法装备、保障投入等，我市应急管理体系进一步健全，安全管理制度进一步完善，标准化建设进一步深入，应急处置能力进一步提高。
坚守底线 全力以赴打赢“攻坚战”
稳定就是政治，安全就是胜利。市应急管理局坚守安全底线，全力以赴保安全、护稳定、促振兴，面对场场“攻坚战” 毫不畏惧，始终以时不我待的勇气和舍我其谁的锐气在劈波斩浪中开拓前进，在攻坚克难中创造业绩。
按照全省统一部署，自2019年3月份，我市聚焦重点领域，持续开展以“大暗访、大排查、大整治、大执法”为内容的“四大”攻坚战，共排查企业33308家（次），检查单位场所24102家，暗查暗访单位场所4644家，排查一般隐患32377项，隐患整改率99.62%，重大隐患4项，全部整改到位，停产整顿企业110家，关闭取缔企业118家，下达文书2983份，处罚222.6547万元，严厉打击非法违法生产经营行为，打赢了“四大”攻坚战。
围绕建国70周年大庆开展的“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”攻坚行动，我市聚焦五大安全领域，始终保持临战状态，9个重点部门集中在市应急管理局统一办公、统一会商研判、统一交办督办、统一约谈曝光。在专项行动中，共停产整顿企业688家，暂扣吊销证照135家，关闭取缔110家，查封92家，公开曝光53家，约谈44家，确保了大庆期间没有来自周口安全生产和应急管理方面的负面影响和干扰，打赢了“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”攻坚战。
自2019年12月省、市开展安全生产集中整治行动以来，我市紧紧围绕元旦、春节和“两会”期间安全稳定，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，聚焦作风建设综合整治、安全新规落地实施、重点领域精准发力、重点时段严管严控“四个”方面共19项具体任务，采取考核巡查、警示约谈等措施，突出危险化学品、消防、道路交通、建筑施工、城镇燃气、水上交通、工业、特种设备等重点领域，全面排查治理隐患。目前，全市应急管理系统上下齐心协力，斗志昂扬，誓以必胜信心坚决打赢安全生产集中整治这场攻坚战。
截至目前，在全市开展的安全生产集中整治行动中，全市共检查企业3538家，查处一般隐患1653处，整改1653处，关闭取缔64家，停产整顿37家，吊销证照4家，罚款9.66万元，公开曝光12家，约谈20人（次），移送司法机关7人。其中，全市301辆800公里以上班线客车全部退出。
同频共振 “两大”主题教育 铸“应急铁军”
2019年，作为应急管理事业的开局之年，就如何务实推动应急管理、安全生产、党的建设工作高质量发展，市应急管理局提高政治站位、强化责任担当，加强应急管理队伍建设，深入开展“两大”主题教育活动，并与应急工作同频共振，锻造了一支“应得了急、担得起责、打得赢仗”的“应急铁军”。
2019年4月，市应急管理局在全系统深入开展践行习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，大力提升应急管理队伍的能力水平，使全体党员干部做到了懂应急、会应急、善应急。2019年9月，在全系统开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政治建设和队伍建设，以党的建设高质量和队伍建设高质量，推动应急管理改革发展高质量。
对于“两大”主题教育活动的开展，市应急管理局始终做到两手抓、两促进、两不误，一边扎实开展主题教育，一边认真履行职能，真正做到边学习、边应急、边指挥，把“两大”主题教育学习成效转化为确保人民生命财产安全的具体行动和不懈动力，切实在应急管理工作实践中体现共产党人的初心和使命。
2019年，周口应急人勇于担当、迎难而上、矢志创新、锐意进取，向全市人民交上了一份满意的答卷，全市安全生产和应急管理形势持续稳定向好，事故起数和死亡人数同比大幅下降，连续三年没有发生一起死亡3人及以上生产安全责任事故，尤其是建国70周年“国庆”期间，没有来自周口安全生产和应急管理方面的负面影响和干扰，各项工作受到党和政府及社会各界的一致好评，书写了无愧于新时代的绚丽画卷。①9
