记者 刘昂

5月13日上午，市四届人大五次会议举行第二次大会，市人大常委会副主任、党组书记刘国连受市四届人大常委会委托，在会上作市人大常委会工作报告。

报告从坚持党的领导、高质量立法、加强监督实效、依法行使决定权、强化代表工作、加强自身建设六个方面对过去一年的主要工作进行总结，充分体现了常委会为推进周口高质量跨越发展所作出的贡献。对于今年的重点任务，用“四个坚持”全面表达了常委会守正创新、担当作为、聚焦民生、助力发展的履职方向。

回顾2019

关键词：讲政治

常委会不断提升政治站位，强化政治引领，坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的根本遵循，坚定不移把坚持党的领导作为人大工作的根本原则。

——制定三年规划，对常委会组成人员、常委会机关学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作出部署安排。

——举办履职培训班，分两批对常委会组成人员、各专委会主任委员全员培训。

——把传达贯彻习近平总书记的重要讲话、重要批示指示、党中央决策部署和省委、市委重要会议精神作为党组会议、主任会议、常委会会议的首要内容，形成制度性安排。

——严格执行重大事项请示报告制度，立法计划及年度计划报市委审定；监督重大事项和活动，作出重大事项决定及时向市委请示；对市委重大决策和人事安排意图坚决贯彻落实，确保各项工作始终在党的领导下进行。

——紧扣全市工作大局，紧扣人民群众关切，紧扣法治周口建设。全年召开常委会会议9次，制定地方性法规1部，听取审议专项工作报告9项，听取审议计划、预算及审计情况报告、审查批准决算等14项，依法作出决议决定12项，开展执法检查7次、专题调研12次。

关键词：立良法

常委会根据市委决策部署和发展需要，回应群众关切，坚持科学立法、务实管用原则，科学编制立法计划，提高立法质量，加快立法步伐，加大有效制度供给力度，使立法始终与市委中心工作同频共振，与改革发展同向而行，以良法促发展保善治。

——制定了《周口市城市绿化条例》，于今年1月1日起施行。《条例》的制定实施，为巩固我市创建国家园林城市、全国绿化模范城市成果，争创全国生态园林城市提供了法制保障。

——按照省人大常委会统一部署，及时启动“周口市大气污染防治条例”地方立法工作，完成条例草案一审工作。

——围绕水污染防治、不可移动文物保护、房屋安全等立法议题，组织86名人大代表参与立法调研，累计征集意见建议169条。

——我市被省人大确定为全省6个基层立法联系点之一。

——按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，坚持主动审查与重点审查相结合，审查规范性文件96件，维护了法制统一。

关键词：强化监督实效

常委会注重监督的针对性和实效性，真正把监督重点聚焦到推动党委重大决策部署贯彻落实、全市发展大局和人民群众普遍关心关注的热点难点问题上来，使监督更有力度、更具权威、更富实效。

着力推动经济高质量发展

——听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全年目标任务顺利完成。

——听取审议工业转型升级高质量发展报告，提出优化产业结构、促进企业提质增效等建议。

——围绕中小企业融资难融资贵、创新发展能力不足等问题，开展中小企业促进法执法检查和进出口企业发展情况专项调查，建议加大创新支持力度，打造公平便捷营商环境，激发中小企业活力和发展动力。

——听取审议农村集体产权制度改革专项报告，推进保护农民集体资产权益,盘活农村资产资源,促进集体经济发展和农民持续增收相关政策的进一步落实。

着力加强全口径预算监督

——跟踪监督审计查出问题整改落实，推动解决预算执行中存在的突出问题。截至去年12月底，2018年度审计报告反映的287个突出问题，已整改265个，维护了预算的严肃性和权威性。

着力规范国有资产管理

——根据市委关于建立市政府向市人大报告国有资产管理情况的意见，首次审议市级国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理专项报告，促进国有资产规范管理，推动中央重大改革举措落地落实。

着力推进民生福祉改善

——助力脱贫攻坚，开展扶贫开发条例执法检查。

——助力污染防治攻坚，听取审议环境保护专题报告，组织开展执法检查，深入开展周口环保世纪行活动，推动“绿水青山就是金山银山”理念在三川大地落地生根。

——助力职教改革，听取审议职业教育发展报告，推动职业教育提档升级，办学质量不断提升。

——围绕推进解决中心城区群众反映强烈的“上学难”问题，开展城区学校扩容增量专题视察，推进中心城区新、扩、改建教育项目加快建设。

着力维护社会公平公正

——综合运用现场视察、随机抽查、宣传解读、听取审议报告等方式，开展见义勇为权益和保障等法律法规的执法检查，督促相关部门严格执法，推动法律法规正确实施。

——听取审议市政府扫黑除恶专项斗争工作报告，推动全市扫黑除恶深入开展。

——听取审议市中级人民法院加强刑事审判、市人民检察院开展公益诉讼检察工作报告，促进司法改革各项措施落地落实。

——受理群众来信来访1300多件次，重点督办38件，强化信访综合分析，督促有关问题解决，维护人民群众合法权益。

关键词：依法行使决定权

常委会紧紧围绕推动中央、省委和市委重大决策部署的贯彻落实，依法行使重大事项决定权，抓重点、议大事，着力提高决议决定的质量和水平，及时把市委决策部署转变为全市人民的共同意志。

——落实新《预算法》要求，审查批准财政决算、新增地方债券资金使用项目调整、市属三区预决算，作出相应决议，不断强化预算监督。

——依法作出《关于加强散煤污染治理的决定》，对涉及散煤污染治理的相关责任主体、职责划分等作出明确规定，为促进环境质量持续改善,保障人民群众身体健康提供制度保障。

——制定中心城区民生实事项目人大代表票决制实施意见，已对市政府提请的中心城区民生实事项目进行票决，确定10项作为今年重点民生项目，纳入政府工作报告。

——落实拟任职人员任前法律知识考试、作供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等规定，激发和增强被任命人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法意识。

关键词：代表工作

常委会尊重代表主体地位，完善代表工作机制，拓宽代表履职渠道，保障代表依法履行职责，不断增强代表工作活力。

——持续开展三大主题实践活动，围绕脱贫攻坚、“五城联创”、乡村振兴，持续开展“人大代表在行动”系列主题实践活动，发挥地方人大议大事、谋全局、促发展的优势，推进市委决策部署贯彻落实；发挥五级人大代表的监督促进、模范带头、桥梁纽带作用，服务推进地方经济社会发展。

——持续推进代表履职“一站一台”建设。市级建成五级代表联络中心，县级建成代表履职网络服务平台10个、联络站282个、工作站877个，实现了乡镇（街道）全覆盖、五级代表进站活动全覆盖，并逐步向村庄（社区）延伸。

——通过网络平台全程跟踪督办代表建议，督办代表议案1件、建议295件，并筛选22件重点建议，由常委会各位副主任牵头督办，开展满意度测评，有力推动一批代表关注的热点问题得到有效解决。

——助力疫情防控。面对新冠肺炎疫情，及时发出倡议书，动员各级人大代表立足岗位、各展其长，主动亮身份、当先锋、作表率。全市各级人大代表闻令而动、迎难而上，积极筹集紧缺物资，助力疫情防控。据不完全统计，累计捐款1048万元，捐赠物资价值2400余万元。

关键词：自身建设

常委会不断加强人大机关政治建设，牢牢把握政治机关定位，以政治建设推动制度建设、作风建设，坚持高的标准、创造一流业绩、锤炼过硬作风，更好展示地方国家权力机关担当作为的形象。

——扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步筑牢“守初心、担使命”的思想根基。

——组织开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题教育，推动形成学的氛围、严的氛围、干的氛围。

——争创省级文明标兵单位，严格落实规章制度，进一步构建职责清晰、规范有序、顺畅高效的工作新机制。

——加强人大理论研究和宣传工作，受到省人大表彰。

——全市年度综合考核中，人大机关获得优秀等次，省级文明标兵单位创建顺利通过验收。

——召开全市人大工作会议，交流工作经验，整体提升全市人大履职能力。

展望2020

【总体目标】

新的一年里，市人大常委会要在市委坚强领导下，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续聚焦中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实，聚焦人民群众重大关切，聚焦依法治市，全面落实市委人大工作会议部署要求，更好担负起宪法法律赋予的神圣职责，守正创新、担当作为，切实推动人民代表大会制度优势转化为治理效能，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为加快实现周口高质量跨越发展作出新的贡献。

★ 关键词：“四个坚持” ★

坚持旗帜鲜明讲政治，在强化思想政治建设上实现新提升。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高举旗帜，把握方向，紧紧围绕全市工作大局谋划和推进人大各项工作，展现担当作为，汇聚出彩力量，推动中央、省委、市委决策部署落地生根、开花结果。

坚持围绕中心服务大局，在助力经济社会高质量发展上实现新提升。按时间节点完成《周口市大气污染防治条例》《周口市文明行为促进条例》地方立法工作，抓紧抓好《周口市优化营商环境条例》前期准备工作；听取审议市政府关于国有资产管理、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造、中心城区水系治理情况等专项工作报告；听取审议法检“两院”加强司法保障优化营商环境工作情况报告，听取审议市政府关于2019年度法治政府建设情况的报告；开展野生动物保护、土壤污染防治、慈善公益、归侨侨眷权益保护等相关法律法规实施情况检查。

坚持强基固本奋发有为，在推进常委会自身建设上实现新提升。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步筑牢“守初心、担使命”的思想根基。突出讲政治、懂法律、守规矩、强能力，大兴学习之风、调查研究之风，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。加强人大新闻宣传和理论研究，使人民代表大会制度更加深入人心。加强对县乡人大工作的联系指导，密切工作协同，整体推进人大工作水平提升。巩固省级文明单位标兵创建成果，使创建工作成色更足、效果更好。①6

坚持人大代表主体地位，在深化拓展主题实践活动上实现新提升。持续开展“人大代表在行动”系列主题实践活动，拓展提升代表履职“一站一台”建设，开展评选星级代表联络站工作，加强代表履职培训，加强代表履职管理，加强代表建议督办，努力在提升代表履职能力上再推新举措。