发展壮大农村集体经济，是巩固和完善农村基本经营制度的必然要求，是夯实党执政基础的可靠保证，是打赢脱贫攻坚战的现实需要，是实施乡村振兴战略的有力支撑。西华县奉母镇党委围绕“开眼界、搭戏台、选演员、唱好戏、趟路子、见成效”六个方面，积极探索农村产权制度改革路径，壮大农村集体财力，增强群众的“主人翁”意识，激发群众自力更生、奋发有为的内生动力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，理顺干群关系，增强基层党支部凝聚力、战斗力、号召力，奋力开创奉母农村集体经济发展和社会治理新局面。

一、外出“取经”开眼界。一是带领35个支部书记、74名镇干部两次到南阳、开封、许昌等地，通过开展学习先进找差距、找短板自我加压考察学习活动，全体干部开阔了新视野、启迪了新思维。二是在禹州开展集体经济发展大讨论，100余人结合考察学习及所在村的情况，相互探讨农村集体经济发展的思路和规划，使发展集体经济的思想在干部心中从无到有、从模糊到清晰、从弱变强，从而坚定了大力发展集体经济、实现乡村振兴的信心。

二、量身“定制”搭戏台。一是召开党政班子会，学习研究中央、省、市、县有关乡村振兴方面的政策性文件和会议精神，起草《西华县奉母镇乡村振兴实施方案征求意见稿》。二是先后召开全体干部会、支部书记会，村“两委”班子会、村民代表会，采取集中讨论和分组讨论模式，对《西华县奉母镇乡村振兴实施方案征求意见稿》进行大讨论。三是在西华召开奉母乡贤会，观看奉母经济发展宣传片，介绍奉母发展集体经济、实现乡村振兴的总体规划，争取人力、物力、财力和政策的大力支持。意见稿历时2个月，征求意见865人次，收集归纳意见5大类126条。通过整理完善修订，《西华县奉母镇乡村振兴实施方案草案》在奉母镇第十一届人代会第二次会议上顺利通过，有关产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的“五大振兴框架”正式落地奉母，发展农村集体经济进入新阶段。

三、确定“角色”选演员。采取“村自愿申报、演讲答辩、实地调研、综合评选确定”的方式，由县委组织部、财政局、农业农村局、住建局等单位组成的专家评委组，根据演讲答辩情况，逐一审定打分，同时结合申报行政村的资源、区域特征、产业发展基础、集体经济发展预期及脱贫攻坚、人居环境改善、城镇布局规划、村“两委”班子能力、群众意愿等方面内容，充分考虑带动示范、模式推广作用，最终确定的试点村分别是：以基层党建为引领的营岗村，以文化传承为引领的白庄、冯庄村，以生态文明为引领的前于王，以经济发展为引领的七二村、沟西村，以社会治理为引领的前邵村，以全面振兴为引领的奉母村、奉三村。

四、用活“制度”唱好戏。为更好地服务乡村振兴，促进农村集体经济发展，其一，该镇成立了由党委书记任组长的农村集体经济发展领导组，先后出台《关于进一步加强农村三资管理的意见》《关于发展农村集体经济的意见》《关于“四荒地”综合整治的指导意见》等政策性文件，全力指导农村集体经济良性发展。其二，该镇积极协调县级各职能部门与试点村对接，深入村庄搞好调研，制定有针对性、可操作性强的方法和措施，在立项、办证、用地、税收等方面给予支持，对农村集体经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。其三，该镇开展党建联手共奔小康结对帮扶活动，通过班子帮带、资金援助、技术扶持等措施，把人才、资金、项目、技术、信息等资源导入农村，盘活“三资”、激活“三权”、做活“三产”，推动村级集体经济发展。其四，该镇完善了利益分配机制，明确了两个集体（村集体的是按照30%是集体的、70%用于群众分红，组集体的是按照20%是集体的、80%用于本组群众分红），形成边界清晰、产权归属明白、利益分配合理的格局。其五，由镇纪委牵头，对全镇所有行政村集体土地重新丈量，确认面积和身份识别，对凡是没有正式合同的土地一律收归集体所有，对土地承包款价低租期长、群众不知情的承包合同一律作废，重新签订或土地收归集体。清查中，增加集体土地126亩，作废集体土地承包合同16份，收归集体土地3170余亩。

五、选准“头雁”趟路子。以9个试点村中的七二村、沟西村、前邵村、营岗村为发展集体经济的“领头雁”。一是派驻工作组，以解剖麻雀的方式方法对试点村集体资产的清产核查、经济组织的成立、经济组织成员身份的确认进行摸索总结，搞好“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东）经验归纳。二是确定试点村集体经济利益分配机制，对村内的“四荒”地（荒坑、荒沟、荒地、荒滩）进行集中整治，唤醒了“沉睡”的集体资产，由村集体经济组织统一经营生产，壮大集体经济。三是在七二村率先进行分红，分的不仅是钱，更是村集体的收益权，是激发群众内生动力、增强造血功能的第一步，是解决干群关系的关键一步，为全镇的农村产权制度改革起到了“头雁”效应。

六、巧用“积分”见成效。把农村集体产权改革分红与乡村文明建设结合起来，村民违纪违法构成刑事犯罪的，取消其分红资格，违反乡规民约扣分的，使其少分红。只要评上文明新风户，就可以既往不咎、将功补过，补发以前扣发的红利，从而把消极因素以最大限度、最快速度转化为积极因素，较好地解决了过去存在的“先进受孤立，中间带不起，后劲促不起”的问题，推动了乡村振兴和精神文明建设的开展。

改革只有进行时，下一步我们将把村民分散的土地、人力、资金、房屋等资源进行整合，成立土地股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社、旅游餐饮服务股份合作社、电子商务股份合作社“五大合作社”，依托自身发展优势，以市场需求为导向，在“精、特、专”上下功夫，积极探索“三变+特色农业”“三变+全域旅游+美丽乡村”“三变+农产品加工+电子商务”等模式，大力发展特色优势产业、休闲观光农业等，拓展农业多种功能，促进一二三产业融合发展，在做好村级“五大合作社”的基础上，探索建立镇域级合作社，整合全镇各村资源，联手打造农村集体经济航空母舰，由过去各村单打独斗变为各村联手闯市场，提高市场竞争力和抗风险能力，以此推动奉母农村集体经济健康快速发展，团结带领奉母群众由原来在土中讨食转变为在经济大潮中淘金，全面实现人民群众共同富裕的梦想。②12

（作者单位：西华县奉母镇党委）