□记者 王凯

过去的2020年，是极不平凡的一年，也是刻骨铭心的一年。面对突如其来的新冠疫情的巨大冲击、全面复工复产的风险考验、水旱灾害叠加的严峻形势，全市应急管理系统紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，万众一心、众志成城，勠力同心、迎难而上，准确识变防范风险、科学应变化解危机、主动求变实现突破，应急管理改革深入推进，安全生产形势持续向好，自然灾害风险防控全面提升，应急管理基层基础持续稳固，党建引领作用发挥更加有力，全市应急管理工作连续处于全省“第一方阵”，“十三五”与“十二五”相比，事故起数下降42.96%，事故死亡人数下降77.14%。市应急管理局近三年先后被市委表彰为“优秀领导班子”“党的建设先进单位”“市文明标兵单位”“市平安建设先进单位”等，受到市政府通令嘉奖。

加强机制建设，“大安全、大应急”责任体系日臻完善。该局紧紧抓住安全生产责任制这个关键，完善政策措施，在落实好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的基础上，结合实际制定了《周口市安全生产巡查工作制度》，修订了《市安委会成员单位工作职责》，出台了《周口市规模以上企业全员岗位安全生产责任制规定》。按照“1+N”架构模式，调整充实了12个安全生产专业委员会，建立了9个专项应急指挥部。同时，强力推进安全生产“一企一档一码一覆盖”，健全“四级五覆盖”监管网络，打通安全监管“最后一公里”，做到了职责明确无缺失、责任落实无空档、监督管理无盲区。强化了党委政府属地领导责任、部门行业监管责任和企业主体责任，全面构建了安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。

狠抓专项攻坚，安全生产专项整治三年行动和“飓风利剑”行动有力有效。市应急管理局把开展安全生产专项整治三年行动作为树牢系统观念、践行安全发展理念的重要举措，在深入学习研究全省方案的基础上，聚焦解决制约我市安全发展的“疑难杂症”，将“1+2+9”方案细化为“1+2+13”方案，建立了八项工作制度，组成工作专班，制定“一图、三表”，落实“三个清单”和风险分级管控，把责任落实到最小工作单元。

深化“打非治违”，安全监管执法严格有力。一是激活基层载体。激活乡镇（街道）“打非治违”主体作用，探索基层安全监管执法下沉，建立以乡镇领导为轴、基层安全员为点的网格化监管新模式。二是摸清底数基数。通过“一企一档一码一覆盖”，县、乡、村建立合法企业公共安全监管台账，市、县、乡、村四级协调联动、协同发力，推行“1234”异地交叉互查法，常态化开展隐患排查。建立完善了安全生产绩效考核办法，将领导重视、专项攻坚、双重预防体系建设等工作纳入考核巡查重点，开展常态化、多角度的精准巡查，第一时间向相关县市区反馈交办，并跟踪督办整改落实。

注重求实创新，服务经济发展大局质效大幅提升。坚持监管与服务并重、执法与指引并举，为安全生产监管提供有力技术支撑。一是定期进行研判会商。每季度分析研判一次全市安全生产形势，组织重点企业召开事故致因分析会和以案促改警示会，针对事故致因逐一进行解剖并提出整改意见建议，积极引导企业安全负责人、安全管理人员深刻反思事故教训，深入查找问题不足，举一反三、建立台账，健全机制、整改销号，努力将事故隐患和安全风险消灭在萌芽状态。二是加强重点时段安全管控。突出元旦、春节、两会期间、清明节、“五一”假期、端午节、“十一”假期、中秋节等重点时段和重要政治敏感时期，全面加强监管，预置救援力量，实行24小时“三级在岗”值守和“AB角”制度，组织开展驻地督导和暗访暗查，分析研判“黑天鹅”“灰犀牛”特点，全面防范安全风险，彻底治理安全隐患，确保重要时段安全稳定。

推进信息化建设，双重预防和智慧监管能力不断增强。以省应急管理厅智慧安监平台为依托，精准巡查监控重大危险源，安全生产监测监控和预测预警能力持续提升。我市在省应急管理智慧监管平台录入企业1170家。加快双重预防体系建设，严格按照“五有”标准，开展“三帮三免”服务，向基层小微企业扩面延伸。目前，全市227家省级试点单位、680家危险化学品企业及287家规模以上工贸企业完成“双线”运行标准提升，23个重点行业2300多家单位完成双重预防体系建设。

注重应急宣教，全民安全意识逐步提高。组建了新闻发言人和宣传员队伍，开设《周口日报·应急与安全》周刊，开通“周口应急”微信和抖音公众号，组织开展安全生产月集中宣传、咨询日、警示教育、“安全生产周口行”活动，参加“安全河南杯”“安康杯”知识竞赛、“我的应急手册”电视挑战赛等系列活动，结合宣传“五进”活动编写“六封信”。全市开展各类宣传活动2950场次，发放宣传资料29.8万份，培训“三项岗位”和特种操作人员5076人次。

发挥应急职能，助力疫情防控彰显优势。新冠疫情暴发后，按照全市疫情防控整体部署，聚焦短板，多措并举，坚持疫情防控和安全生产两手抓、齐推进，确保安全责任落实到位。一是把牢复工复产安全关。疫情期间在全市范围内进行安全生产明查暗访，督促指导10939家企业开展安全承诺活动，按照“全链条、全人员、全过程”安全管理要求，切实做到“六必须、六确保”。二是突出安全技术服务指导。对消杀类产品特别是涉及危化领域的生产企业，采取专家上门服务、派驻业务骨干等方式，派出服务组16个，帮助指导防疫物资生产企业排查安全隐患。三是加强防疫应急资源摸排调度。对全市16家救灾物资生产企业、29处体育场馆、中心城区6处紧急避难场所进行摸排统计、建档入册。通过省内统调、协调捐赠、集中发放等方式，向市传染病医院、市中心医院等13家单位和10个县市区分发救灾帐篷1273顶、棉衣1033件、棉被1035条、应急包505件、折叠床262张，价值260多万元，有力保障了防疫应急需求。

扛牢政治责任，党的建设、党风廉政建设、精神文明建设“三项建设”扎实推进。一是党建工作稳步推进。该局坚持把党的政治建设摆在首位，自觉扛牢从严治党主体责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。利用每周一全体人员集中学习这一平台，统筹推进“三会一课”制度和主题党日活动落实，组织开展“创建党员示范岗”“党支部联党支部，党员进社区”和创建“标杆党支部”活动，定期听取党建工作汇报，研究党建工作，组织开展党建工作述职评议考核，全面加强机关党的建设。坚持以党建高质量推动应急管理工作高质量，机关党建制度机制更加完善，全体干部职工精神状态极大提振。二是党风廉政建设全面加强。强化全面从严治党和党风廉政主体责任，借助市委巡察有利契机，坚持落实好谈心谈话、党员民主评议、党员干部廉政承诺等制度，一体推进不敢腐不能腐不想腐机制建设，把管政治、管思想、管作风、管纪律统一起来，加强教育提醒。利用党风廉政典型案例深化以案促改，签订党风廉政建设目标责任书，建立科级干部全员廉政档案，组织开展全局作风纪律整顿和中央八项规定学习，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，使咬耳、扯袖、红脸、出汗成为常态。

2020年的优异答卷，“十三五”的出彩蝶变，凝结了全市应急管理系统全体干部职工的心血和汗水。下一步，全市应急管理系统必须以更大的决心、更坚强的毅力，以“功成不必在我”的为民情怀和“功成必须有我”的使命担当，紧紧抓住统筹安全与发展的时代机遇、安全生产全面提升的保障机遇、应急管理迈入新阶段的改革机遇和自然灾害领域提升的首创机遇，立足“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”、做到“两个维护”，在危机中育先机，于变局中开新局，以务实重干的成效推进转危为安，实现应急管理工作的高质量发展。