戴俊贤

（接5月20日第三版）

第三个历史时期（1978年12月至2012年11月），改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导周口人民投入翻天覆地的伟大斗争，解放思想、实事求是、勇于拼搏，开创了中国特色社会主义新局面，在富国大业中繁荣了一方。

在贯彻落实党的十一届三中全会精神过程中，周口各级党组织和干部群众思想得到了解放，冲破极左框框的束缚，坚持“实践是检验真理的唯一标准”，否定“两个凡是”，工作重点转移到经济建设上来，进入改革开放和社会主义现代化建设新时期。

1978年底，周口就已经开始了农村联产计酬责任制的试行。地委采取了三项措施：首先贯彻落实党的农村经济政策，加强劳动管理，实行经济奖惩制度。生产队责任到组，联系产量，计算报酬，有奖有赔。自留地分给社员经营，鼓励一部分社员收入“冒尖”，以调动社员积极性。全区选择7个公社的126个大队作为试点单位，鼓励他们先富，带动周边后富。帮助和扶持社员开展正当的家庭副业，允许社员饲养大家畜。活跃农村集贸市场，社员的家庭副业产品和自留地种植的农产品，都可以上市交易。粮食、油料、猪、羊等农畜产品，完成国家任务后，允许自由买卖。省委书记段君毅等领导到周口视察，对地委工作给予了肯定。一些干部群众消除了余悸，过去被当做资本主义“尾巴”批判的家庭副业又开展起来。周口镇南郊公社单庄大队党支部书记过去喂牛被处罚，落实政策后，他带头买牛喂养。所在生产队31户，有26户喂了牛。此后，全区把集体喂养的大牲畜分散到户喂养，促进了大牲畜的发展。仅两年时间，大牲畜便从50万头增加到91万头，突破了历史最高水平，成为河南省黄牛发展最快的地区。到九十年代初，周口黄牛饲养引起了国家机关的重视，国务委员陈俊生、新华社原社长穆青先后到周口调查秸秆过腹还田和黄牛饲养的经验，穆青写了《赶着黄牛奔小康》的报道，在全国产生较大影响。其次，制订生产、收入、分配、贡献计划，实行“一年早知道”。其三，千方百计把农业搞上去。地委挑选了西华县红花集公社、鹿邑县太清宫公社、沈丘县莲池公社和刘庄店公社几个典型，总结推广他们的经验。地委和各级党委把主要精力放在农业上，形成全党大办农业的局面。

周口的家庭联产承包责任制包括包产到户和包干到户等形式的生产责任制。用群众的话说：“大包干，大包干，直来直去不拐弯。”“交够国家的，留够集体的，剩下都是自己的。”1980年5月，邓小平对包产到户给予了明确肯定，有力推动了以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革。1980年9月，中央下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，肯定在生产队领导下实行的包产到户，不会脱离社会主义轨道。至1981年底，联产承包成为全区农业生产唯一的经营形式。从1982年到1984年，中央连续三年都以“一号文件”的形式，对家庭联产承包责任制给予充分肯定，并在政策上积极引导，使之在全国迅速推行，人民公社体制随之解体。1984年，政社合一的农村人民公社体制全部改为乡镇人民政府，人民公社下辖的生产大队、生产队改为村民委员会和村民小组。包产到户生产责任制适应农村生产力发展要求，解放了农村生产力，促进了生产的快速发展。周口各县农业生产连年丰收，一举彻底解决了农民的温饱问题。群众普遍反映：“党领导，政策好，人努力，天帮忙。”此后，家庭联产承包责任制不断完善，最终使得家庭承包经营制度长期稳定推行。

1979年后，周口工业引入竞争机制，改革企业人事制度，招标、聘任、选配一大批懂技术、会管理的人员任企业领导。推行厂长负责制，扩大企业自主权，逐步理顺行政与企业的关系。1984年10月29日，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，对以城市为重点的经济体制改革进行部署。1985年后，改革逐步深入，产品销售市场竞争激烈，促使各企业不断转变经营机制，更新设备，改进工艺，开发新产品，争创名牌产品，工业生产速度与效益同步增长。至1990年，全区有工业企业464个，是1954年的13倍；有电力、纺织、食品、机械、化工、造纸、印刷、皮革皮毛、医药等30多个行业，主要产品有棉纱、棉布、饮料、酒、味精等40余种，其中莲花牌味精、宋河粮液为拳头产品，享誉国内外。工业总产值17.39亿元，占工农业总产值的40.4%，较1978年增长6.98倍。

1992年，党的第十四次全国代表大会召开，明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标，要求全党抓住机遇，加快发展，集中精力把经济建设搞上去。周口全区在国有企业中实行劳动、人事、工资“三项制度”改革。在商业企业进行经营、价格、用工、分配“四放开”改革试点。1993年全面放开粮油销售价格，结束了长达40年的粮油统购统销历史，粮油销售逐步由计划经济向市场经济转变。1995年，物资供应计划全部取消，物资企业全部推向市场。1996年，以建立现代企业制度为目标，按照抓大放小的原则，大力推行资产经营形式的改革，对各类企业实行兼并、分立、参股、合并、组合、租赁、拍卖、破产、国有民营等各种改革形式，搞好现存资产的优化配置，实现国有资产合理流动，并重点加快对重点企业和企业集团的培育。同时，以明晰产权为突破口，以股份制和股份合作制为主要形式，全方位推进国有商业企业改革。1999年，以“两个确保”（确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放）和社会保险扩面征缴为重点，加快社会保险改革步伐，建立独立于企业之外的社会保险体系。全面推行农村费税改革，先后实施“两减免、三补贴”（取消除烟叶税以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴）等惠农政策。2005年，全面取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政性收费和政府性基金，全部免征农业税。实行了几千年的皇粮国税取消了，广大农民深受感动，纷纷称赞“共产党好”“社会主义好”。

在不断深化农村经济体制改革、国有工业企业体制改革、物资流通体制改革、粮食流通体制改革、行政审批制度改革、社会保障体制改革和加快市场体系建设、民主与法制建设的同时，政府机构改革、文化体制改革、教育体制改革、医疗卫生体制改革、财税金融体制改革等积极推进，逐步形成符合时代要求、充满生机与活力的体制机制，为全市经济繁荣发展、社会和谐稳定提供了有力的制度保证。

对外开放步伐不断加快。1991年，召开全区首次对外开放工作会议，确定优化环境、外引内联、四面辐射、梯次发展的基本思路。1992年，邓小平南巡谈话后，出台了对外开放优惠政策，成立海外联谊会和经济技术开发区。1995年，周口地区对外贸易由出口供货开始发展自营出口业务。1997年，成立地区国际经济技术合作有限公司，专门负责全区对外经贸合作业务，结束了对外经合作仅限于民间放任发展、经营分散、水平不高、自生自灭的局面。2003年，项城市、郸城县成为全省第一批对外开放重点县。2004年12月，国务院批准设立周口海关。2005年，鹿邑县和沈丘县成为全省第三批对外开放重点县。

1978年至2012年的34年，是周口历尽艰辛、发展较快的历史时期。在党的领导下，周口人民深化改革，扩大开放，走出了一条符合当地实际的社会主义现代化建设之路。经历了1989年春夏之交的政治风波、1997年香港回归、2000年撤地设市、2003年的非典疫情、2008年汶川地震与北京奥运等重大事件，周口经济社会各方面都发生了巨大变化。农业基础稳定，粮食产量持续稳产高产，粮食产量占河南全省总产的1/7，被誉为“豫东粮仓”，为国家粮食安全作出突出贡献。工业主导地位更加突出，工业增加值大幅提升。交通等基础设施建设快速发展，中心城区框架拉大；宁洛高速、大广高速、周商高速、永登高速、西华至新郑机场高速5条高速均穿境通过；漯阜铁路升级改造，纳入国家铁路网；沙颍河实现复航，港口建设加快步伐，通江达海变为现实。周口成为全省集公路、铁路、水路运输于一体的区域性交通枢纽城市。人民生活水平显著提高，住房更宽敞、出行更方便、饮食更多样、衣着更漂亮，幸福感、获得感大大增强。周口人民在改革开放和社会主义现代化建设新时期实现了从站起来到富起来的伟大飞跃。

回顾周口党的这34年历史，使我们深刻认识到：改革开放是强国之路、强市之路，建设中国特色社会主义必须坚持改革开放。

（未完待续）

（作者为中共周口市委政研室原副主任）