记者 马治卫 通讯员 黄鑫

如果你走进太康县大许寨镇财政所，一座独立的两层楼立刻会映入眼帘。60多平方米的一楼便民服务大厅崭新敞亮，墙上的涉农事项流程、涉农补贴发放等惠农政策一目了然。打开档案室的柜子，一排排整齐的档案盒按项目类别摆放得整整齐齐。服务大厅内，工作人员统一着装、持证上岗、亮牌办公。这里是太康县基层财政所规范化建设的“代表作”。

太康县财政局去年全面启动规范化财政所建设以来，全县23个乡镇财政所同步推进，成效明显，各具特色。太康县财政局日前在大许寨镇召开了全县乡镇财政所规范化建设现场推进会。省财政厅基层财政管理处副处长李予川在太康调研规范化财政所建设时评价道：“亮点纷呈、特色鲜明、成效显著，为全省规范化财政所创建提供了好的经验和做法。”

党组高度重视　形成思想共识

2020年年初，太康县财政局党组提出紧紧围绕“组织机构规范化、业务工作规范化、内部管理规范化、队伍建设规范化和基础设施规范化”主题，深入开展规范化财政所建设活动。

该局党组班子成员分头行动，带队到乡镇财政所实地调研，查找乡镇财政所在基础工作和规范化建设上存在的突出问题，并多次召开专题会议，研究制订工作实施方案。如何创建规范化财政所，从理念形成到实施方案出台，再到全县规范化财政所建设动员大会召开，仅仅用了1个多月时间。

创建初期，个别财政所重视程度不够，有“等”“靠”思想。局里要求什么就做什么，工作主动性、积极性不足，疲于被动应付，还出现了“创建只是一阵风”“创建就是硬件投入”“创建会影响正常工作”等杂音。局党组书记、局长王昌锋和党组一班人意识到“认识不到位、动力就难集中，规范化财政所建设就要打折扣”，便立即召开党组会议研究对策，确立了“好的要奖、劣的要罚”的工作机制。

说到必须做到。第一次督查过后，局党组立即对后3名财政所所长进行诫勉谈话，并在上半年工作总结大会上进行通报批评。一石激起千层浪。一时间，全县乡镇财政所迅速掀起了规范化建设的“比、学、追、赶、超”的热潮。

“没有压力就没有动力”。王昌锋在设计这项措施时就是这样考虑的，通过设立督导检查制、排名制、目标责任制，把每个财政人的潜能都“逼”出来，最大限度发挥主观能动性，期间涌现了很多感人的创建故事。符草楼镇财政所从建所以来，档案资料从没有进行规范化清理、分类。创建规范化财政所，档案资料规范化建设是一项重要内容。由于该所人员紧张，加之乡镇财政工作头绪多，他们开始想委托专业档案整理的第三方开展工作。后来考虑乡镇财政本来就经费紧张，所长、副所长白天工作晚上加班，经过26天“奋战”，终于把档案进行了彻底清理、规范。符草楼财政所一跃成为示范点。

建立规章制度　夯实管理基础

推进乡镇财政所规范化建设，制度建设是保障。太康的乡镇财政所规范化建设工作，首先从逐步建立乡镇财政管理工作的新机制做起。

太康县财政局在充分调研的基础上，确立了坚持“三个结合”的指导思想，即业务规范与队伍建设相结合、科学管理与强化职能相结合、硬件建设与软件建设相结合，对财政所岗位职责、业务管理制度、工作流程、廉政和文明创建等逐个梳理，认真制定一系列乡镇财政所规章制度，使基层财政所的工作考勤、资金监管、票据管理、档案管理等各项工作都有据可依、有章可循，并实行制度上墙，同时严格抓好制度落实，用制度来保障财政所规范化建设有效推进。

此外，根据乡镇财政所的发展趋势和管理要求，县财政局围绕“节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾”的原则，从硬件基础设施建设、软件配备、业务要求等方面，均提出了操作性极强的具体要求。

在具体实施中，局里以抓档案室、办公室、服务大厅“两室一厅”为核心，建成了19个乡镇财政服务大厅，23个财政所根据实际情况修缮了房屋，添置必要的办公设施，对院子进行绿化、美化，实施财政文化和文明单位建设，全部实现宿办分离。

财政服务大厅建成后，工作效率和服务质量明显提高，老百姓的满意度也提高了。在这里，惠农资金发放、政策咨询、村财乡管等事项全部集中到服务大厅，提供一站式办结“一条龙”服务，建起财政所与群众沟通的桥梁，方便群众办事，提升了办事效率。许多财政所除了推进硬件标准化建设外，还把目光投向为农民提供更周到、更便捷的服务上，在服务大厅设立便民服务区，休息椅、饮水机、宣传册、意见簿一应俱全。

实施乡镇财政所规范化建设，人是最关键的因素。针对乡镇财政所业务专业知识和技能普遍欠缺的问题，该局加大培训力度，创立了乡镇财政干部教育培训“三二一”新模式，即每三个月举办一期乡镇财政干部培训班，每周两次（周二、周五下午）进行常态化学习，每年对乡镇财政干部业务知识学习情况进行一次测试。在加强财政业务知识学习的同时，今年该局又把培训学习的内容延伸到政治理论学习、党史学习、法律法规学习、党风廉政学习等，拓宽了教育培训的广度与深度。

加强资金监管 延伸监督触角

乡镇财政资金监管，县级财政是关键，县级财政把好关口，乡镇财政才能有效开展工作。在推进规范化财政所建设过程中，该局把“建立健全内部监督制约机制，防范资金风险”列为工作重点，明确提出“申请审核无疏误，资金支付无风险，档案资料无缺损，会计处理无差错”工作目标。为此，该局修订完善了《内部工作流程》《资金支付内部控制规定》等一系列制度，形成了审核、复核、支付、会计核算等工作环节的相互制约监督机制。在内部管理上，严格执行不相容岗位相互分离、相互制约的原则，做到会计审核、核算、资金的支付分离操作，实行管印的不管票、管票的不管印。在票据的管理上，明确专人负责票据的领取、审核和缴销工作，定期清查，确保票据运行安全。在资金的管理上，严格按照《会计法》和相关会计制度规范执行。在收入方面，确保做到收入及时入账，账目清晰、有理有据。在支出方面，不断加强对重点行业、重点区域全方位监管。第一是加强民生工程资金尤其是群众所关心涉农资金的监管，如涉农补贴、村集体经济分红等；第二是加强对重点项目工程的监管，是否及时对项目进行事前、事中、事后监督，是否严格按照进度及合同要求拨付款项；第三是加强对常规性支出和“三公”经费支出的检查，检查是否按规定标准执行。同时，档案管理由专人负责，为了便于查询，所有账本、凭证及各类台账均按日期、序号等细化分类，并统一编制序号规整入档。

在此基础上，该局还组织人员定期对乡镇财政资金管理、使用情况进行检查。每半年，局机关对各级安排和分配用于乡镇的财政资金以及村集体经济收入全部审计一次，及时发现并纠正工作中存在的问题，督促问题整改，建立整改台账。

该局把加强基层党风廉政建设作为确保“财政资金安全、财政干部安全”的重要途径之一，定期召开党风廉政建设专题会议，研究、部署党风廉政建设工作。班子成员每季度听取财政所履行党风廉政建设职责情况、履职制度执行情况汇报，定期开展廉政谈话，做好事前监督。加大党风廉政建设培训力度，邀请县纪委监委领导干部为局机关和基层财政所干部职工开展经常性授课，增强遵纪守法、廉洁自律意识。扎实推进以案促改制度化、常态化，抓好警示教育，召开以案促改警示教育大会，深入剖析整改，全面推进反腐机制建设，堵塞管理漏洞，扎牢“不能腐”的制度笼子。

“规范化财政所建设工作，只有起点，没有终点，只有更好，没有最好。”在全县乡镇财政所规范化建设推进会上，该局党组书记、局长王昌峰表示，现场会的召开标志着全县财政所规范化建设又将进入一个新的开始，要以时不我待的紧迫意识和责任意识，锲而不舍地真抓实干，把这项工作推到一个新的高度，把基层财政所建设提到一个新的水平。

筑好基石起高楼。规范化财政所创建让太康县财政系统过去一个个想干却没干成的财政基础性工作顺利完成，形成了“事事争主动、处处创一流”的良好氛围。今年年底，全县23个财政所将全部实现独立办公、全部建成乡镇财政服务中心，太康县基层财政事业加快发展的梦想正悄然实现！②18