初春时节，豫皖两省交界处的郸城县张完乡王小庙村，蔚蓝的天空下绿油油的麦田里到处是群众忙碌麦田管理的身影。

“咱再算一算呀，咱那老宅从‘空心村’整治出来的三分九厘地今年就能分红，政府又补给咱4000块钱。新宅子今年就动工，咱老两口年底不耽误住新家。”“好啦！看你美哩，你都算多少遍儿啦！”69岁的刘运生和老伴赵志兰正在麦田打药，不一会儿，刘运生按捺不住内心的喜悦，老两口的这笔幸福账都印在了心坎儿上。

“空心村”，简而言之，群众新建住宅选择依路而居、依河而居，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况。

近年来，郸城县抢抓省市“三块地”改革机遇，坚持“政府主导、群众主体、社会支持”相结合原则，采取“三个三”工作法，全面开展“空心村”整治工作，走出了一条切实可行的“空心村”整治之路。目前，该县已整治增减挂钩指标2.37万亩，保障630余个建设项目用地1.1万余亩。

坚持“三个统一”，整体规划、分步实施

“拆”这个字印到谁家墙上，谁都会心情凌乱。群众对老宅有着难以割舍的感情，即使不住，也不会轻易退出。特别是“空心村”整治要拆老宅，更让人心里五味杂陈，难免抵触。

“利”这个字放在群众面前，便是把开心之锁。讲明党的惠民政策、补偿方法，充分尊重群众意见，不搞强制拆迁，晓之以理、动之以情，群众自会权衡利弊，热烈拥护。

刘运生这样描述“空心村”：“富裕户住县城了，条件一般的新房子盖柏油路边了，老村址仅有8户人家居住，看着是一大片房子，一到黑夜连个灯影子都没有。”

于是，郸城县通过“4+2”工作法探索出了统一规划、统一折旧、统一管理“三个统一”良策。

统一规划。该县成立“空心村”整治工作领导小组，制订整治实施方案，对全县可整治“空心村”资源进行分析汇总，建立指标储备库。统计发现全县共有340个“空心村”，有整治价值资源的5万亩左右，其中50亩以上集中连片可整治资源2万亩左右，闲置率50%的自然村58个，闲置率40%的自然村125个，闲置率30%的自然村157个。

统一拆旧。注重分类施策，对没有产权的房子、庭院等进行统计、拆除，土地平整后，承包、分包给个人或企业，所得收入归村集体经济，用于村内基础设施建设，美化家园；对有产权、闲置的房子进行丈量登记，待统一拆除后，按一定标准补偿，或通过宅基地置换等方式进行安置；对有产权又有人居住，但影响规划的破旧房屋争取列入农村危房改造项目。

刘运生家就属于后者，在此次拆除进程中，政府按照每间1000元进行补偿，帮助其在新村的宅基地上盖新房；拆除老宅整理出的三分九厘耕地依然归刘运生所有。

统一管理。该县积极探索集体土地使用权收储办法，对整治腾出的空地禁止建房，统一用于发展集体经济。对需要集中搬迁的群众，由乡村两级科学选址，并统一规划、统一设计、限期建设；对五保户、困难户等缺少资金建房群体，由乡镇政府统一建设周转房进行集中安置，既解决了困难群众住房问题，又实现集约节约用地。同时，采取以奖代补形式对“空心村”整治工作给予经费支持，每整理出1亩建设用地拨付资金2万至5万元。目前，已奖补各乡镇资金1.7亿元，平均每个乡镇900万元，个别乡镇达到1200万元。

就在今年春节前夕，王小庙村10天清理出300多间荒废房屋， 42.5亩旧村变良田。如今，整理出来的耕地已经签约流转给种植合作社，马上就能栽上春红薯。每年的土地流转租金按比例分给原居民，属于集体部分全部用于绿化、美化、亮化村庄。

采取“三种模式”，因地制宜、分类施策

“有的村本身就是集市所在地，村庄形成了集市热闹、背后空；有的村四周修了路，群众搬到村庄周围居住，所以是周边集聚村内空；有的二三百人的小自然村是三面不靠路，孤零零处于田地中央，慢慢地都迁到行政村所在地，形成了整村空。所以，‘空心村’整治不能一刀切，要因地制宜、因村制宜。我们探索出整体搬迁、局部搬迁、小村合并三种模式，从群众利益出发，群众乐于接受。”郸城县委书记李全林说。

整体搬迁。对规划混乱、长期无序建设、占地较多且远离交通线，群众生产生活不便的“空心村”，重新规划选址。

局部搬迁。以降低人均建设用地面积、整理优质耕地为目标，对“空心村”内部分长期闲置宅基地和零散住户，进行村内局部调整，集中安置，对整村进行再次合理归并、规划建设。

小村合并。针对人口少、住户分散、占地多“空心村”，全部就近并入有空宅基地大村，腾出小村占地、坑塘地和闲置地全部进行复垦开发。同时，对大村空闲地统一规划，用于安置移入的小村居民。白马镇高庄行政村就是整村搬迁的典型代表。

“俺这个行政村一共有高庄、前王楼、张小庄、后张寨4个自然村，因为老村交通不便，多年来，群众陆续搬到县乡道集市上住了，4个自然村全部变成了‘空心村’，俺是全县唯一一个所有村庄都整体搬迁的，中央电视台朝闻天下栏目都报道俺村了。”今年33岁的张兵兵是白马镇高庄行政村党支部书记，别看年龄小，为郸城县“空心村”整治可是立下了大功劳。

高庄行政村4个自然村才2309人。记者通过航拍器俯瞰，如今群众依靠县乡道而居，4个村合一有序居住形成了一个狭长的集市，既节省了土地，又方便了生活。旧村内部的破旧房屋逐个拆除，坑塘逐个填平，一块块土地被复耕，全村新增350多亩耕地。

像高庄村一样整村搬迁的典型案例还有丁村乡从楼村。从楼村位于省道329附近，近400户居民渐渐搬到路边盖房，旧村只剩10多户村民。丁村乡将从楼村庄旧址整治成360亩的高标准粮田，这些良田又归从楼村村民所有，整体流转承租给种植大户，村民年年受益。对于无实力盖房的老年人、五保户，该乡建设了18套周转房，提升了村民的幸福指数。

整村搬迁全部盖新家，局部搬迁不舍故土情。白马镇刘楼行政村的何楼自然村局部搬迁时为没钱盖新房的89岁何王氏和67岁的张白银等几户困难群众每户盖了3间房，这些老邻居每天都能在一起说说话，还能遥望老宅土地里的庄稼，老太太们幸福感很强。

像这样的局部搬迁村，还有白马镇大刁行政村徐庄村、丁村乡大刘行政村、汲水乡刘小集村等，在村内整理出的三五十亩耕地，有的种上了金银花，有的种上了蔬菜，村在田间、田在村里，耕种生活两不误。

目前，全县共整治“空心村”340个，其中，整体搬迁55个，局部搬迁271个，小村并入大村14个。

实施“三个结合”，统筹推进、实现多赢

“整治‘空心村’，让‘空心村’焕发生机，破解了地从哪里来、钱从哪里出、耕地如何保的难题，而且最大的受益者是群众，使之成了造福村民、助力乡村振兴的动力源泉。”郸城县自然资源局局长王萌说。

与美丽乡村建设相结合。该县将整治村作为行政村规划编制试点，根据村庄布局、群众意愿，科学编制规划，并利用整治工作结余资金，加强道路、环卫、供排水管网等基础设施和配套设施建设，从根本上解决村庄“脏乱差”问题。比如，巴集乡段寨行政村在进行“空心村”整治的同时，硬化道路、改造坑塘、增加村内绿化面积、建设文化长廊，如今成为全市典型的乡村振兴示范村。

与乡村振兴相结合。该县整治出的2万多亩耕地，在充分征求群众意愿基础上，均以租赁承包方式，流转给种植大户或规模经营组织。例如，丁村乡从楼行政村整理出的土地用于规模种植中药材，群众增收达25万元……而且，这些种植大户返聘群众帮助种植、管理田地，群众的老把式不丢，反而增加了收入，成了在家门口打工的新型农民。

与环境突出问题整治相结合。该县借助“空心村”整治契机，全面排查环境污染突出问题，取缔关停砖瓦窑厂、砂石料场等“散乱污”企业262家，集中清运河沟陈年垃圾1万余吨，整理填平堆放垃圾的荒沟、坑塘700余亩，从根本上治理各类污染源，改善了农村人居环境。

巴集乡的段寨村风景如画，秋渠乡的靳庄村美丽如诗，丁村乡大刘村搬迁群众住进了“别墅”，汲水乡刘小集村整理出的土地上金银花已经萌发……在郸城，“空心村”整治让乡村重新焕发魅力，乡村的秀美风光和资源禀赋吸引着乡贤“归巢”，广袤的豫东大地上正在迸发着乡村振兴的新活力。②5