□记者 刘昂
岁月不居，时节如流。此时，市四届人大八次会议即将召开。回首市四届人大六次会议以来，市人大常委会以勇于担当的精神、求真务实的作风、锐意创新的理念，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，把宪法和法律赋予的职责扛在肩上、抓在手上、放在心上、落实在行动上，用沉甸甸的履职成效在周口经济社会发展的画卷中留下了浓墨重彩的一笔。
翻开市人大常委会一年来的履职日志，呈现出的是一部不负人民重托的实干篇章：制定地方性法规1部，听取审议工作报告24项，开展执法检查4次，组织专题调研17次，作出决议决定11项，办理代表建议232件，建成10家省级优秀星级代表联络站，办理群众来信1062件，接待群众来访1380人次……一串串数字，一件件实事，彰显了市人大常委会履职尽责的担当和忠诚为民的情怀，也反映出市人大常委会紧跟市委决策部署、紧贴群众呼声期盼、紧扣高质量发展需求所取得的丰硕成果。
忠诚于党 政治引领贯穿始终
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。市人大常委会坚持党的全面领导这一最高政治原则，落实“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神，自觉拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
为把党的全面领导贯穿到人大工作的各方面全过程，市人大常委会研究具体举措，细化任务、明确责任，贯彻落实市委人大工作会议精神；全面修订党组工作规则、主任会议议事规则，推动党对人大工作的全面领导规范化、制度化、常态化；年度立法计划、重要监督项目、重大会议和活动均及时向市委请示报告，不折不扣完成市委交付的任务。
根据市委安排，市人大常委会领导积极参与全市阶段性中心工作。在疫情防控中，深入分包联系县（市、区）调研督导，推动各项防控措施精准落实；在抗洪和灾后重建中，深入一线调研，协助基层抓好灾后重建；在“万人助万企”活动中，组建8个工作专班，开展视察调研29次，帮助企业解决困难问题73件；在中心城区“创卫”“创文”中，深入一线，督促问题解决，推动管理机制常态长效；在中心城区街头游园命名中，组织人大代表集思广益，推动地方文化元素融入城市景观；在乡村振兴工作中，深入各自联系点，察实情、出实招、办实事，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
聚焦重点 科学民主依法立法
市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向、目标导向，加强重点领域立法。聚焦我市“临港新城、开放前沿”的发展定位，和建设国家区域中心港口城市的目标，制定《周口市港口和航道条例》，依法规范港口建设管理和航道运营秩序，为我市建设国家区域中心港口城市提供了法制保障。聚焦我市经济社会发展所需，初次审议了《周口市水资源管理条例》《周口市电梯安全管理条例》。
市人大常委会坚持立法与实施并重，在做好立法工作的同时，指导县乡人大联动开展《周口市城市市容和环境卫生管理条例》《周口市城市绿化条例》执法检查，推动地方性法规落地落实；开展规范性文件审查，审查市“一府两院”和县（市、区）人大常委会报送的规范性文件72件，审查涉及营商环境的规范性文件23件，切实维护法制统一；加强对县（市、区）人大常委会备案审查工作的指导，积极对接省立法与备案审查平台，按时间节点推动备案审查信息平台向县、乡延伸。
强化监督 精准发力彰显担当
市人大常委会坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，围绕人民群众重大关切，聚焦经济社会高质量发展、聚焦民生工程提升群众福祉、聚焦打赢污染防治攻坚战、聚焦法治周口建设等开展监督，推动人大制度优势更好转化为治理效能。
加强对优化营商环境的监督。成立8个执法检查小组，对各县（市、区）和34家市直部门实施优化营商环境“两条例”情况进行执法检查，推动解决具体问题637件。
加强对计划预算审查和国有资产管理的监督。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，对13家单位整改情况进行满意度测评。听取审议市政府关于国有资产管理情况综合报告和自然资源国有资产管理情况报告，促进国有资产保值增值。
加强对民生工作的监督。组织开展畜牧法执法检查、基本医疗与健康促进法执法检查、消防法执法检查，有效推动法律法规在我市贯彻实施。听取审议市政府关于农业种质资源保护和利用专项报告、关于文化产业发展情况报告、关于环境状况和环境保护年度目标完成情况报告，开展规范民办义务教育工作专项督导调研，让群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。
加强对法治周口建设的监督。听取审议市政府关于“七五”普法决议执行和“八五”普法计划情况报告，推进全民尊法学法守法用法。听取审议市政府法治政府建设情况报告，促进依法行政和法治政府建设。认真办理人民群众来信来访，受理来信来访1062件、1380人次，重点督办23件，促进解决人民群众合法合理诉求。
服务大局 依法行使法定职权
市人大常委会紧紧围绕推动中央和省委、市委重大决策部署的贯彻落实，依法行使重大事项决定权和人事任免权，确保党的决策部署依法转化为人民的共同意志。
优化营商环境是以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出的重大决策部署。为进一步优化我市营商环境，市人大常委会作出“关于进一步优化营商环境助推经济社会高质量发展的决定”，对全市各级人大及其常委会，各级人民政府，各级监察机关、审判机关、检察机关、公安机关提出明确具体要求，助力我市经济社会高质量发展。
疫情防控是一场总体战。太康县突发疫情后，市人大常委会迅速向全市各级人大代表发出倡议，号召各级人大代表在疫情防控中走在前、作表率，当好防控政策宣传员、抗疫一线战斗员、人民健康守护员。广大代表积极响应号召，踊跃投身疫情防控阻击战，涌现出一大批先进典型。130多名来自医疗、公安战线的代表逆行出征；3600多名基层代表参与志愿服务，日夜坚守在岗在位；760多名人大工作者奋战一线；各级代表累计捐献抗疫物资价值2300多万元。
为贯彻落实省委书记楼阳生、市委书记张建慧关于对疫情防控期间科学佩戴口罩进行立法的批示精神，市人大常委会迅速启动地方立法程序，作出“关于新冠肺炎疫情常态化防控期间科学佩戴口罩的决定”，在疫情防控期间，让“戴口罩”等成为全体市民的规范行为和自觉行动，推动全社会养成增强自我防护意识、加强自我健康管理的良好习惯，为实施更加有效、更有针对性的疫情防控措施提供了法治支撑。
开展民生实事项目代表票决工作，是丰富和拓展全过程人民民主的实现形式。市人大常委会进一步完善“党委领导、人大决定、政府实施、代表监督、群众参与”的民生实事票决工作格局，健全“年初定选题、年中督进展，年底评成效”的跟踪督办评价机制，对2021年10项民生实事项目完成情况跟踪监督，并开展满意度测评，推动民生实事项目从“为民做主”到“由民做主”的转变。
守正创新 激发代表履职活力
人大代表是人大工作的主体。市人大常委会从人民代表大会制度的本质特征和内在优势出发，尊重代表主体地位，积极做好联系代表、服务代表各项工作，代表作用得到有效发挥。
代表履职“一站一台”是代表联系群众的主要载体。市人大常委会依托全市233个代表联络站、877个代表联络点，组织全市五级人大代表进站接待选民，收集意见建议3870条，推动解决实际问题2600多件。为密切代表与群众的联系，市人大常委会组织开展全市星级代表联络站和星级人大代表创建活动，巩固拓展代表履职“一站一台”建设成果，进一步激发代表履职热情。全市现已建成10家省级优秀星级代表联络站、45家市级五星级代表联络站，实现人代会闭会期间代表履职常态长效。
提出建议是代表履职的重要方式。市人大常委会把代表建议办理作为践行人民至上理念、推进全过程人民民主的具体抓手，常委会领导牵头督办重点建议，并开展代表建议办理情况满意度测评，督促各承办单位高质量办理好每一件代表建议，推动建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。市四届人大六次会议期间，代表提出的232件建议已全部办理完毕并答复代表。代表所提问题解决率和解决质量进一步提高，强化中心城区产业支撑、深化产教融合、发展乡村旅游等一大批建议得到有效落实。
强基固本 自身建设不断加强
市人大常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，坚持从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，推动各项工作不断取得新进展。
去年是中国共产党成立100周年，市人大常委会扎实开展党史学习教育，聚焦习近平总书记“七一”重要讲话和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、人民代表大会制度发展史等内容，开展常委会领导带头上党课，组织多层次专题研讨，教育机关党员干部自觉践行初心使命，弘扬伟大建党精神。同时，把“我为群众办实事”实践活动贯穿党史学习教育全过程，结合工作实际形成民生项目清单，就进出口企业退税难、周口市中心医院周边路段拥堵等问题开展调研，用心解民忧、真心办实事，推动党史学习教育取得实实在在的效果。
为强化机关服务保障职能，市人大常委会围绕机关政治、思想、组织、作风、纪律、制度和能力建设等，紧盯薄弱环节，完善相关办法，规范工作运行，机关的凝聚力、执行力、创新力和战斗力不断增强。机关顺利通过全国文明单位年度验收，领导班子在市管领导班子年度综合考评中被评为优秀等次。
市人大常委会注重人大理论研究和宣传工作。研究出台改进和加强人大新闻宣传工作的办法，建立新闻发言人制度，组建全市人大工作信息员、网评员队伍，人大新闻宣传质量和水平进一步提升。为落实省人大制度理论研究会有关要求，调动全市人大系统开展人大制度理论与实践研究的积极性，市人大常委会评选全市人大系统优秀调研成果，并参加全省人大系统优秀调研成果评选，荣获组织奖。
为加强对县乡人大工作指导，市人大常委会加强与县乡人大工作联动，在执法检查、立法调研等方面充分发挥各级人大、五级代表的作用。同时，建立了主任会议组成人员联系县乡人大制度，及时总结和推广典型经验，帮助解决工作中存在的突出问题，提升我市人大工作整体水平。
初心使命在奋进中践行，民主法治在实干中谱写。2022年，市人大常委会将继续坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，找准人大工作服务市委“十大战略”三年行动计划的切入点、着力点，勇于担当、善于作为，守正创新、务实重效，努力实现本届人大工作圆满收官，为在中原更加出彩中谱写周口新的绚丽篇章贡献人大力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。②15
