陈振奇 董宇

前言

近期，市委书记张建慧对《周口市每日重点舆论汇总》中涉及的《郸城县务工种田两不误》《淮阳区电子商务让农产品走得出卖得好》两篇文章作出指示：“关注郸城、淮阳的两个现象，组织调研、反馈情况。”为此，市人社局专门组织人员深入郸城认真开展调查研究，并形成了《返乡创业促发展 务工种田两不误》的调研报告，现予以刊登，供各级人社部门积极借鉴参考，全面推进全市返乡经济高质量发展。

按照市委、市政府领导安排，市人社局对涉周重点舆情——《经济日报》4月15日报道的《务工种田两不误》一文进行实地调研，对全市返乡创业工作和当前稳就业、促发展都具有较好的借鉴意义。

返乡创业基本情况

郸城县是转移就业和劳务输出大县，总人口约137万人，农村劳动力约70万人，截至目前转移就业人口约35万人，2021年新增转移就业人口4690人。其中，省内转移就业人口13.7万人、县内就业人口8万人，省外转移就业人口20.7万人。转移就业人员从事第一产业的约有5万人、从事第二产业的约有22.5万人、从事第三产业的约有6.9万人。近年来，郸城县充分发挥乡情招商优势，把外出务工大军转化为返乡创业主力军，2021年签约回归的创业资金达120.5亿元。通过开展劳务培训，提升农民就业能力，提供农村劳动力转移就业服务36万人次，实现就近就业8万多人次，实现了劳务输出大县向创新创业强县的转变。据不完全统计，当地近3年来招商引资落地企业538家，总投资311.28亿元，郸城人足不出乡实现了农民向工人、农民向市民的身份转变，收入水平也越来越高。

主要做法与成效

（一）政策驱动，营造创新创业好环境。一是完善扶持政策。县里成立了农民工返乡下乡创业工作领导小组，结合省市文件精神，制定出台《关于鼓励农民工返乡创业的实施意见》《郸城县支持返乡下乡创业政策指引》等系列文件，在市场准入、创新创业服务、技能培训等方面加大扶持力度。二是强化资金投入。设立创业担保基金，创新担保贷款反担保模式，金融部门连续三年发放贷款2亿元以上；每年举办创业大赛，拿出50万元对创业之星进行表彰，有力激发了群众的创业热情。县坤德工艺品有限公司荣获全国“创翼之星”奖。三是优化要素保障。在场地方面，通过盘活闲置校舍、厂房等村集体资源，促进返乡农民工、大学生在家门口创业；在技能培训方面，整合各类培训资源，培训各类实用人才6.5万人；在人才引进方面，依托各类科研平台，累计引进省“双创”人才36人、科技特派员112人，助力企业创新转型发展。

（二）平台推动，打造创新创业新高地。一是打造就业创业平台。以创建国家农高区为引领，高标准建设县高新区、县商务中心区、国家农业科技园区三大园区，推动土地、资金、人才等要素集聚，吸引返乡农民工、大学生、退伍军人扎堆创业。目前，三大园区入驻规模企业100多家、农民专业合作社40个、家庭农场34个，吸纳就业创业人员5.9万人。县高新区被评为省级返乡创业示范基地。二是打造培育孵化平台。在县高新区、县商务中心区分别建立集创业政策咨询、企业孵化等功能为一体的“双创”服务中心，已孵化中小型企业86家，在孵企业23家，县创业服务中心被推介为国家农村创新创业园和全国农村创新创业孵化实训基地。围绕现代农业发展，建立天豫惠民星创天地，为农业领域的创业人员提供一站式、保姆式综合服务，先后被批复为省级农业星创天地和国家级农业星创天地。三是打造一站式服务平台。建立“县有公共创业服务中心、乡有创业服务站所、村有创业服务点”三级服务机构，落实为民服务代理制，简化程序，随到随办，开辟了农民工创业绿色通道。认真推进商事制度改革，推行“全程电子化”营业执照申请和“最多跑一趟”改革，最大限度压缩办事时间，为创业者和企业发展提供优质高效的服务。

（三）产业带动，畅通创新创业多路径。一是劳动密集型产业带动。规划建设返乡创业园和伞业产业园，大力发展制衣、制伞产业，并推广“公司+站点”模式，构建“县有总厂、乡有车间、村有站点”的发展格局，目前全县发展制衣、制伞企业60多家，加工站点220多家，带动更多农村群众实现家门口创业就业。二是农业产业化发展带动。坚持发展多种形式的适度规模经营，发展农民专业合作社2960家、家庭农场682家，培育县级以上特色种植养殖基地247个，形成了农业产业家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营协同发展新格局。三是产业融合发展带动。鼓励金丹科技、天豫薯业等农业产业化龙头企业，延伸产业链条，打造了甘薯、玉米、中药材等全产业链条，促进群众参与产业发展并分享二、三产业增值收益。同时，依托特色产业，深入挖掘农业生态价值、休闲价值和文化价值，建成休闲采摘基地120多个，国家农业科技园区获批建设国家农村产业融合发展示范园和省级田园综合体。四是电子商务进农村带动。支持中国邮政、千村万户快递物流等企业在乡村设立服务网点，促进了乡村物流和农村电商无缝对接。创新推广“电商+龙头企业+产品+农户”的产业化经营模式，及时召开“郸城网红”座谈会，运用“线上带货”模式使一大批群众足不出户就实现了创业增收。

几点启示

通过调研，我们认为郸城县返乡经济的发展经验当中有三条可资借鉴的启示：

一是优良的营商环境是最好的返乡经济沃土。郸城县返乡经济能有如此效果，与县委、县政府长期致力于营商环境的打造密不可分，郸城县在2020年全省营商环境排序中居全省第17位、全市第一。营商环境为全县招商引资、项目建设、返乡经济等奠定了良好的基础。

二是注重链式经济的打造，实现县域经济可持续增长。该县无论是主导产业的培育，还是返乡经济的打造，都十分注重围绕产业链、价值链、人才链做文章。如该县的制衣、制伞和薯业延伸拓展产业链全链条，使产业价值得到最大限度实现，各类人才最大程度实现就业创业，真正做到了农村人尽其才，才尽其用。

三是注重把创新放在各项工作制胜的首位。郸城县无论是在返乡经济模式再造、网络搭建、金融支持和保障、人才引领上都赋予了优于别县、先于别县的创新内容，也正是基于此，才使郸城县返乡创业各项工作走在前列，富有特色。