记者 陈永团 陈军强 通讯员 马源文/图

西华县红花集镇龙池头行政村地处黄泛区腹地，距西华县城3公里，距红花镇政府4公里，紧临G230国道，交通区位优势明显，有15个村民组，1295户5093人。近年来，在上级党委、政府的坚强领导下，龙池头村以党建为引领，突出村民自治，以“弘扬民主法治精神、共建文明和谐新村”为目标，聚“内力”、修“外功”，“内外兼修”打好法治+自治组合拳，让法治元素融入社区旖旎的景观之中，让法治宣传深入人心。通过全国民主法治示范村建设工作，解决了一大批群众关心的热点难点问题，使村民对村干部更加支持，党群干群关系更加密切，农村社会更加和谐稳定。

聚“内力” 加强民主法治建设

俗话说，“火车跑得快,全靠车头带”。龙池头村成立创建全国民主法治示范村工作领导小组，驻村第一书记任组长、村党支部书记任副组长，其他“三委”成员任组员，统筹领导全村全国民主法治示范村创建和持续深入开展工作,形成齐抓共管创建民主法治示范社村新局面，为普法和依法治村提供了组织保障。以村党支部建设为总抓手，通过定期不定期召开全国民主法治示范村创建和持续深入开展工作专题会议，明确职责和任务分工，使创建和持续深入开展工作制度化、规范化、常态化。

探索“党建+推进民主法治村治理法治化”工作模式，龙池头村认真落实党组织“三会一课”制度，认真开展讲党课活动，组织广大党员到红色教育基地参观学习，积极参加红花集镇党委组织的党章党纪知识竞赛，形成学党章、学讲话、做先锋的良好氛围。针对居民区老党员较多的实际情况，结合重阳节、春节等节点，党支部采取上门走访、上门送学、上门听意见、上门送关怀等灵活多样的形式，将党性教育落到实处。

发挥各党小组在创建全国民主法治示范村工作中的战斗堡垒作用，加强村级法治机构建设，强化队伍建设。充分利用各种媒介，突出重点人员，创新普法工作方式，切实提高普法实效。除了对村“三委”成员、党员、村民小组长、村民代表等“关键少数”进行常态普法教育以外，还聘请派出所民警任村小学“法制副校长”，通过对学龄儿童普法进一步开展“小手牵大手”活动。该村结合自身实际及当下热点，制作法治宣传海报并通过巡展向村民进行普法宣传教育,形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。村（居）法律顾问把公共法律服务送上门，每月来村为村民答疑解惑、提供公共法律服务。该村还有一支由106名退休老教师老党员组建而成的“法律明白人”队伍，他们不仅是法律知识的学习者、宣传员，还是 “流动”的矛盾纠纷调解员。这支队伍也成了村委与村民沟通的一座桥梁，每周都有志愿者上门慰问独居老人。“我们会为志愿者进行法律知识的集中培训，再由志愿者向村民进行普法宣传”司法所负责人田德胜表示，“学法律，讲权利、讲义务、讲责任，为建设美丽乡村营造良好的法治环境。”

修“外功” 营造民主法治氛围

——持续深入开展民主法治宣传教育。坚持以人为本，重在提高群众的法治意识和整体素质。走进龙池头村，每个转角都能遇见惊喜——遍布小区各处的法治宣传栏、楼道墙壁上的法治彩绘、绿荫环绕的法治长廊……将民主法治元素融入小区旖旎的景观之中，让村民在茶余饭后休闲散步之时，能感受到民主法治气息，潜移默化地浸润民心。加强村干部及村民的法治宣传教育，常态化开展“送法下乡”“法律进村入户”等宣教活动，提高群众的法律意识和法治观念，增强民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的意识和能力。加强青少年法治宣传教育，村团委牵头组织青少年学习《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，观看交通安全、消防安全等宣传片。在各节点通过宣传橱窗、宣传资料等多种形式向广大居民宣传法律法规。村民如遇到专业法律知识问题，村委调解干部会联系村（居）法律顾问为居民解答疑难问题，并通过宣传教育，让村民知法、懂法、守法，该村近几年来无重大刑事案件发生，无入室盗窃、火灾等事故发生，110报警数较少，无群体性矛盾，无集体上访事件发生；各类民事纠纷化解及时，民事纠纷调解率达100%。

——推进多层次多领域依法治村。该村以“三零”平安创建为牵引，常态化开展“六防六促”行动，以构建和谐稳定社会环境为目标，健全人民调解组织，建立“三访三联三评”治保调解网络，每户培养一名“法律明白人”，定期开展接访、重大事项走访，及时发现、整治各种影响社会稳定的不安全因素，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元预防化解中的基础性作用，结合新社区实际每月开展矛盾纠纷排查走访，最大限度将不稳定因素化解在基层、消除在内部、解决在萌芽状态，以实际行动确保社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。完善村民自治章程和村规民约，推进民主管理。结合龙池头村实际，在广泛征求意见的基础上，依法制定村民自治章程，“党务公开、政务公开、村务监督……”在村党务、村务公开栏里,村里每月的村级财务收支明细表一目了然。每一分钱怎么花、花哪去了,村民心里都有了数。依托社区党群服务中心，全面打通服务群众“最后一公里”。龙池头村还设立了公共法律服务工作室、调解室等空间，对村民开展常态化普法教育，帮助指导村民依法维权，让老百姓在家门口就能享受到免费的综合性、“一站式”公共法律服务，让村民的声音、诉求在基层一线得到倾听、解决。

——落实“四议两公开一监督”工作法。村“三委”把贯彻落实“四议两公开一监督”工作法作为创建全国民主法治示范村工作的重要内容。坚持民主选举。严格贯彻《村民委员会组织法》和《农村基层组织工作条例》，“两推一选”选举村党支部书记、村民委员会主任等村干部。坚持民主决策。创建全国民主法治示范村工作领导小组定期听取和审议村委会工作计划和年度工作总结、财务收支情况，听取民主理财小组的工作汇报。坚持民主管理。在村级管理中坚持“民主、公开”，重大民生问题开展民主协商，重大事项决策实行“四议两公开”制度，大力推进“党务、村务、财务”公开事项规范、全面、真实。

“两个文明”一起抓 发挥辐射带动作用

坚持物质文明和精神文明两手抓两手都要硬，该村高标准建设了新型农村社区，配套健身广场、商业街、文化长廊、人工山、人工湖以及给水排水管网、污水处理厂等综合服务设施。建有龙池头小学、幼儿园、文化娱乐广场、休闲旅游商业街和党群服务中心，让群众有更多的幸福感、获得感、安全感。每年组织开展“十星级文明户”“文明家庭”“优秀共产党员”“孝子孝媳”“我们的节日”“最美庭院”等各种村民们喜闻乐见、独具特色的活动，让群众在自我教育、自我评价中享受到精神文明建设的成果。整齐划一的新型社区、清澈见底的龙湖、绿树成荫的龙山、巍巍耸立的伟人雕像，已成为全县乃至更大范围内大型群众活动举办地和婚纱摄影外景地之一，省内外学习参观者络绎不绝。

通过全国民主法治示范村创建和持续深入开展，有效提升了龙池头村村民的精神风貌，改善了群众的生活环境，展现了新时代农村的美好形象。获得全国民主法治示范村荣誉后，龙池头村将进一步增强责任感和使命感，把平安建设与法治建设有机结合，运用法治思维和自治方式解决基层治理难题，健全社会矛盾排查化解机制，通过“内外兼修”，不断推进形成自治与法治相结合的治理体系，健全完善民主法治各项制度并落到实处，也让浓厚的民主法治氛围渗透到村民生活的点点滴滴，构建自治、法治、德治、智治相融合的基层社会治理新格局。