编者按：

2021年下半年以来，按照河南省委书记楼阳生,副省长、省公安厅厅长顾雪飞关于推动社会治理重心下移，把风险矛盾化解在基层，着力解决“靠天吃饭”问题的部署要求，周口市立足农业大市、人口大市、各类潜在矛盾风险点多等现实特点，以“三零”平安创建为载体，以淮阳区公安局为试点，深化“一村（格）一警”战略，聚焦重大矛盾超前排查化解，以小切口解决大问题。通过近一年的试行，周口市淮阳区公安局创新推动社区警务网格与疫情防控网格深度融合，建立健全十类重大矛盾纠纷主动发现、调处管控机制，坚持大概率思维防范小概率事件，实现各类风险隐患超前处置、精准拆弹。6月6日，周口市在淮阳区公安局召开全市公安机关重大矛盾纠纷主动发现调处管控工作淮阳现场会，全市推广淮阳区试点经验做法。

2022年6月14日，《光明日报》在第4版以《将矛盾发现在早、化解在小》为题，对周口市淮阳区持续提升社会治理效能，推动社会矛盾纠纷排查化解经验做法进行了报道。

“俺家的院墙被扒了，这不是成心砢碜人吗？”河南周口市淮阳区郑集乡七里庙村村民老张怒气冲冲来到村警务室，拉起“村儿警”赵建强就走。

赵建强是七里庙村警务室专职辅警——“村儿警”，忙活的事就是调解村里的矛盾纠纷。老张的烦正是他要解的难。

安抚、倾听、登记、调解、和解，早9点忙到晚12点。摸黑儿往家赶，路边小店都关了，赵建强只好给自己泡了碗面，安抚早已饥肠辘辘的胃。“宅基地纠纷大意不得，这事可大可小，是好多恶性刑事案件之源。”赵建强说。

延伸警务触角，推行“一村一辅警”

淮阳区前身是淮阳县，是典型的农业大区，人口多、警力少，治安状况复杂。如何将大量矛盾纠纷发现在早、化解在小？

为下好矛盾纠纷源头预防“先手棋”，2021年起，淮阳区全面推行“一村一辅警”制度：在每个村建立高标准警务室，安排一名辅警驻村，吃住都在村里。“过去村民发生口角，等警察赶来至少要20分钟。如今，辅警5分钟就可以到家里来。”王店乡朱庄行政村梁爱华高兴地说。

“村儿警”反应如此迅速，处理如此娴熟，秘诀何在？

“村儿警”招录，除了政治素质和年龄学历等要求，还有一条硬杠杠——必须扎根本村，专职专业。“一是达到人熟、地熟、情况熟，堵住农村治安防控盲点；二是24小时在岗，及时化解纠纷类等非警务警情，节约了警力资源。只有情况熟、防控早，才能反应快、兜住底。”淮阳区副区长、公安局局长王乾辉一语道破。

怎么把专职辅警变成矛盾防控一线的“战斗堡垒”？这既需要“绣花功”，又必须找准“落针点”。淮阳区积极开展“五星警务室”争创活动，将评选上“五星警务室”作为专职辅警转为正式民警的优先条件之一，让专职辅警在政治上有待遇、生活上有保障、精神上有激励；建立“红、黄、蓝”三级评估制度，分级超前调处化解，实现由坐等信息、被动处置向“主动”发现、“先期”处置转变。

“尽管如此，要守护淮阳区1334.56平方公里的辖区，服务150万人，警力明显不足，还得靠民力补，发挥群众的积极性和创造性。”王乾辉说。

为突破瓶颈，完善重大矛盾纠纷预防体系，淮阳区推动网格深度融合机制：由区公安局聘请全区疫情防控484名网格长、6415名网格员兼任治安信息员，按照“1+1+N”模式，即1名社区民警、1名专职辅警、N名疫情防控网格员，建立起“民警包片、辅警包村、网格员包点”的三级管理模式。

成效如何？来看一组数据：截至目前，淮阳全区共排查化解重大典型矛盾纠纷510起，化解率100%。因矛盾纠纷引起的治安、刑事发案率分别同比下降45.6%、36.8%，150万人口大区实现命案零发生，故意伤害等暴力犯罪同比下降88.2%。

织牢立体防控网，屯警街面、动中备勤

“110吗？太昊陵景区附近发生一起斗殴案件。”端午节后凌晨，市民拨打110电话，不到3分钟，正在街面巡逻的特警迅速出现在现场进行处置，及时消除了有可能引发恶劣后果的治安隐患。

这支快速反应的队伍，是淮阳重大街面犯罪预防体系的另一项创新举措。太昊陵每年游客300余万人，最高单日游客人数80余万，人流量大，治安、交通等形势复杂。

为缓解基层派出所压力，淮阳区按照6名交警、12名特警、4名派出所民警的标准，同步整合交警、特警、派出所民警职能，实现三警融合。全天候开展群防群治防控巡逻、参与交通管理、先期处置涉旅警情、快速处置突发事件，有效解决了接处警程序过多、流程过长、延误时机等问题，近80%警情能够当场处结，处警时间从此前的平均15分钟左右缩短至5分钟左右。

“在过去，一个案件还没结束，又接到新的警情，民警只好放下手头的活儿赶往现场。我们连续出警，身心俱疲，等待的群众也是一肚子怨言。”太昊陵广场警务室负责人说，如今人员多、处警快，处理人数较多的突发事件和案件时，更加高效。

目前，淮阳区在中心城区和中心镇合理划分网格巡区，按照“一个网格一个街面警务工作站、一辆出警处突车”的要求，合理布设街面警务站，24小时屯警街面，实现动中备勤。

“现在，每隔半小时民警就从店门口过一趟，其实在城区的繁华街道、学校这些人比较多的地方，随时随地可以见到民警还有巡逻车，这让我们感到十分安全。真的有什么事，警察就在身边，出警肯定快。”弦歌路“张记”老烩面馆老板张其锋说。

“社会治理水平事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。保持国泰民安的社会环境，必须持续提升社会治理效能，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”淮阳区委书记张建党说。（本报记者 王胜昔）

（原载于2022年6月14日《光明日报》第4版）②13