记者 侯国防 通讯员 梅昕杰
习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。随着全面从严治党不断深入，基层纪委不愿监督、不敢监督、不会监督的短板日益突出。鹿邑县纪委监委选准“枫桥式”纪检监察协作区建设“小切口”，做好提升基层监督质效“大文章”，有效推动了基层纪检监察机构从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，全面从严治党向基层延伸，社会治理重心向基层下移。
实体运作打造监督闭环
“协作区的成立，不管是对基层纪委的同志还是对基层纪检监察工作来说，都具有十分重要的现实意义。”说起纪检监察协作区工作，鹿邑县马铺镇纪委书记邵亚中非常认真。基层监督力量薄弱，专职纪检监察干部人员不足，相当一部分纪检监察干部“上岗时没有培训、在岗时没空培训”，造成基层监督执纪能力不足，再加上基层纪检监察干部工作圈、生活圈高度重合，常常会陷入“关系网”“感情套”，导致基层监督检查、审查调查长期面临着地域小、人情密、突破难、处置软的问题。
鹿邑县纪委监委以完善纪检监察组织体系为重点，以“枫桥式”纪检监察协作区为平台，将全县24个乡镇（办事处）纪委按照就近整合、优势互补、协作方便、有利工作的原则，纳入6个纪检监察协作区统一管理，协作区区长由县纪委监委班子成员担任，副区长由机关副科级干部担任，乡镇纪委全体人员纳入协作区统一管理使用，日常工作人员不少于5人，储备人员不少于12人。
协作区采取集中办公与分散办公相结合的方式开展工作，在县纪委监委机关设置集中办公点，每个协作区选择一个乡镇设立协作区工作室，采取坐班、值班等方式，确保协作区工作室人员不空岗、工作不断档，方便群众办事。
“优化整合监督资源，是做实监督工作的前提，我们以纪检监察协作区建设为抓手，探索建立‘室(组)+协作区+乡镇纪委+村务监督委员会+村级廉情监督员’的监督体系，彻底改变以前乡镇纪委单兵作战的模式，形成了乡镇连点成线、协作区连线成面、攥指成拳、协同发力的工作格局。”该县纪委监委主要负责人表示。
常态调研延伸监督触角
“真是太感谢大家了，要不是你们帮我们解开心里的疙瘩，我们两家真要结下几代仇啊！”近日，生铁冢镇褚锢堆行政村村民王祥连、刘成晓感激地对县纪委监委第五协作区的工作人员说。
这件事还要从1个月前说起。第五协作区工作人员对生铁冢镇褚锢堆行政村进行实地走访时，有群众反映同村村民王祥连、刘成晓两家，因宅基地产生了很大矛盾，积怨越来越深，险些发生肢体冲突，镇村两级也曾多次出面调解，但一直没有解决。了解这一情况后，第五协作区与生铁冢镇纪委的工作人员在村干部带领下到二人家中开展工作。最终，通过多次登门入户，耐心细致劝说讲解，双方态度从一开始的充满警惕，到后来慢慢放下戒备，再到最终接受工作人员建议，共历时20余天，终于握手言和。
近年来，基层群众因家庭、邻里、婚姻、继承、抚养、礼仪、财产、生活等方面原因，形成的矛盾纠纷层出不穷。一些对立严重、分歧较大的群众纠纷，仅靠单一司法调解很难化解。对此，鹿邑县纪委监委立足职责使命，常态化开展“大调研、办实事、解民忧”活动，建立班子成员包片、“室组”包乡、纪检干部包村的分层网格机制，调研组每周到基层定点调研，把问题“捞上来”，由协作区跟踪督办，打造服务群众工作闭环，确保将群众的操心事、烦心事、揪心事发现在“家门口”，解决在“田间地头”，累计为群众办实事1315件，实现了政治效果与社会效果有机统一。
“发挥监督在基层治理中的基础性、保障性作用，就要把监督向下延伸，推动监督下沉，多听群众‘心里话’、多问群众‘烦心事’，在走村入户中查找问题，确保对基层问题发现得了、调查得清、处置得好。我们以协作区为平台，常态化开展‘大调研、办实事、解民忧’活动，全体纪检监察干部一线走访，紧盯基层工作中的官僚主义、形式主义问题，发现问题协作区跟踪问效，形成‘发现、整改、检视、完善’的监督治理闭环，由点及面推动基层社会问题综合治理、源头治理，维护了纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。”该县纪委监委负责人表示。
畅通渠道增强监督实效
近期，鹿邑县生铁冢镇黄台行政村群众赵烟灵、郑素连把一面绣着“百姓公仆一心为民”的锦旗，送到县纪委监委工作人员手中，表达她们的感激之情。
“真的太感谢他们了，真没想到纪委的同志还能替咱老百姓操这份心。”事情过去了快一个月，每次提起这件事赵烟灵还是满脸兴奋地说着感谢的话。
说起这件事，还要从一条短信讲起，到镇上来来回回跑了十几趟的赵烟灵，对于派出所处理其亲属邻里纠纷问题的态度，失去了最后的信心，无奈之下她想起了村内公示的“社情民意热线”，试着给县纪委书记、监委主任金溪发了一条短信，反映生铁冢派出所不作为问题。
收到短信后，县纪委监委立即启动“社情民意热线”办理程序，县纪委监委第五协作区区长丁陆军，就带着该问题赴生铁冢镇开展工作，反映人的问题很快得到赔偿，有效避免了矛盾激化、问题升级。
“‘防民之口，甚于防川，川壅必溃，伤人必多’的道理大家都不陌生，为了畅通群众反映问题渠道各部门也进行了很多尝试，但效果并不是太好。我们开通社情民意热线，一方面，是为了降低群众监督维权的门槛；另一方面，是为了提高问题解决的效率。”说起设立“社情民意热线”的初衷，鹿邑县纪委监委负责人如是说。
通过各纪检监察协作区牵头整合资源，该县纪委监委在全县2418个自然村悬挂了“社情民意热线公示牌”，公示县纪委书记、乡镇党委书记、乡镇纪委书记、村党支部书记和村务监督委员会主任的电话，全面畅通监督举报渠道，做群众身边24小时“全天候”的朋友，信访室的同志竖起“监督耳”、协作区的同志架设“连心桥”，建立了有效的衔接沟通机制。自热线开通以来，共接收群众反映问题392件，办结346件，企业反映问题276件，办结189件。今年上半年重复信访举报同比下降42%。
重拳出击巩固监督成果
“集体‘三资’管理一直都是基层监督中的焦点问题，作为村党支部书记的闫某某，弄虚作假、欺上瞒下，私自将集体坑塘进行填埋出售，受到了党内严重警告处分……”7月14日，鹿邑县任集乡召开以案促改暨集体廉政谈话大会，会上第六协作区副区长杨战士向全体与会同志通报了近期查处的典型案例。
案件查处后，针对其中暴露出的农村集体“三资”管理问题，鹿邑县纪委监委以村集体“三资”提级监督试点县为契机，由党风政风监督室牵头，各协作区负责落实，分别建立村级正面、负面、工作表单三种清单，并通过网上监督平台进行晾晒，随时受理群众反映村组干部及村务监督委员会履职方面的问题及建议，同时针对检举发现的突出问题，由协作区及时采取调研分析、监督检查、专项治理和制度建设四项措施，实现“惩、治、防”一体推进。
协作区成立以来，乡村两级监督检查、审查调查在协作区框架内统一组织开展、统一调配人员、统一协助审理，通过交叉办案、指定办案、联组办案、乡案县审，累计开展监督检查1000余次，受理线索145件，立案40件，给予党纪政务处分51人，组织处理59人，有力提升了基层监督质效。
“我们立足更加规范、更加科学、更加严密、更易操作的基本要求，从领导决策、业务运行、执纪执法、日常管理、队伍建设5个方面对协作区各项工作进行了持续规范，鼓励各协作区在规定的总体框架下，积极推进理念思路、制度机制和方式方法的创新。”鹿邑县纪委监委负责人表示，今后将继续以协作区规范化建设为抓手，破除群众身边腐败问题和不正之风，解决群众“急难愁盼”，在基层监督上“深耕细作”，推动监督从全覆盖向高质量发展。②16
