一木

“卖"拍黄瓜"被罚5000元，是一次普法案例，要杜绝此类事件的发生，需要树立执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念。”

“拍黄瓜”基本上是餐馆里的必备凉菜，然而，就是这个普及度较高的凉拌菜，却让安徽合肥、池州等地的多家餐馆被罚5000元。其处罚依据为《食品经营许可证》的食品经营范围内需要有冷食类食品制售项目才能卖凉菜。被处罚的餐馆没有取得冷食类食品制售许可，而获得该许可需要有个“凉菜间”。

一份售价10多元的“拍黄瓜”被罚5000元，颠覆了不少人的朴素认知。其实，类似的案例并不新鲜，此前山东、广州等地餐馆也因卖“拍黄瓜”被罚，引起舆论热议。

卖“拍黄瓜”为何会被处罚，冤不冤？餐饮店申请获得冷食类食品经营资质不就行了？行政处罚在遵循合法性之外，是不是也要考虑合理性？实现法律效果和社会效果相统一，才能兼顾执法力度和执法温度。

食品安全无小事。从制作角度而言，与热菜相比，由于制作冷食类菜品没有加热环节，其更容易产生细菌、滋生微生物，造成食品源性疾病，因此对于后厨的环境要求更加严格。对冷食类食品制售作出严格的规定，是从食品安全方面的考虑，目的是保障消费者“舌尖上的安全”。餐馆、饭店不管做什么、卖什么，就应该取得相应的资质和许可，这是市场化经营活动的要求和行政监管部门的职责。从这个角度看，餐馆被罚似乎不冤。但反观现实生活，餐馆无论大小，条件无论优差，都不大可能不“拍黄瓜”、不卖“凉拌莲菜”。懒得教育引导，动辄课以重罚，对于我们在疫情压力下重振消费市场非常不利。

合理性与合法性不是“单选”，合理性也是法律的要求。按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。行政执法的理念是以人为本、执政为民，执法的目的从来就不是“创收”“罚款”“完成指标”。卖“拍黄瓜”被罚5000元，是一次普法案例，要杜绝此类事件的发生，需要树立执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念。在餐馆申办经营项目时多一点提醒，在平时监管时多一些宣传引导，在执法时端正理念、兼顾到合理性，探索在保障食品安全的同时，又能契合市场需要、利于小店生存的管理办法。只有这样才能提高依法执政的能力，提升社会治理的水平，增强执行力和公信力。才能摆脱“以罚代管”的质疑，赢得人民的满意和点赞。③13