□记者 刘昂

安全生产，国之大者，民之大事。

大在何处？大在人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价；大在民安为本，实现人民对美好生活的向往必须筑牢安全基石。

按照河南省委人大工作会议和周口市委人大工作会议有关要求，今年6月，周口市人大常委会立足人大职责定位和安全生产工作特点，组织开展了《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》（以下简称安全生产“一法一条例”）贯彻执行情况执法检查。

动员部署早、覆盖范围广、检查形式活、跟踪督办严是这次执法检查的明显特点。执法检查组认真履行职责、敢于动真碰硬，访重点领域、查安全隐患，对市政府进行重点问题交办，涉及12家单位、23个方面，通过全链条清单式监督，促进了安全生产法律法规的贯彻实施，用“法律巡视”利剑筑牢安全生产法治屏障，切实守护人民群众生命财产安全。

突出政治站位和职能定位，紧扣法律法规“找问题”

安全生产既是经济问题、政治问题、社会问题，也是重大民生事项。

“开展安全生产‘一法一条例’执法检查，是贯彻落实习近平总书记有关指示批示精神的政治要求，是落实中央和省委、市委关于安全生产工作决策部署的务实行动，是助力市委‘十大战略’三年行动计划的客观需要，对于树牢安全发展理念，坚持以法治思维、法治方式解决我市安全生产领域突出问题，助推我市安全生产治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。”6月6日，市人大常委会召开安全生产“一法一条例”执法检查动员会，对工作进行安排部署，“要以法律法规为依据，以落实法律责任为主线，着重了解安全生产法律法规在实施中的问题和成因，形成高质量的执法检查报告。”

执法检查组认真对照安全生产“一法一条例”相关规定，着重围绕政府及职能部门落实安全生产监管责任、生产经营单位落实安全生产主体责任及安全生产法律法规实施中存在的主要问题，梳理出安全生产法律法规宣传方式单一、相关部门安全生产监管执法责任界限不清晰、企业主体责任落实不到位、乡镇安全监管效能低下、交通领域安全隐患突出等113项检查重点，确保更好发挥“法律巡视”利剑监督作用。

突出目标导向和结果导向，深入一线“查问题”

为使执法检查有力有效开展，执法检查组采取点面结合、明察暗访、自查与检查相结合等方式，综合运用听取工作汇报、现场检查、座谈交流等方法，严格对照法律规定和现实问题开展检查。

“消防维保记录在哪里？”“是否对员工开展安全应急自救培训？” 在超市商场、农贸市场，执法检查组针对存在问题，向管理方列出清单。

“这边脚手架有没有防护网？”“安全巡查记录在哪？”在重点项目施工工地，执法检查组实地查看现场、仔细查阅台账。

6月中旬，执法检查组先后深入西华县、川汇区、市城乡一体化示范区，不打招呼、不看“盆景”、不走形式，实地检查13个单位276个点位，发现各类问题342个（处），其中普遍性问题6个，逐一指出整改依据和整改要求，明确整改时限，推动问题从根本上解决。

同时，执法检查组督促职能部门重点剖析有哪些责任没有尽到、哪些义务没有履行、哪些制度没有落实，认真检查法律法规的贯彻实施情况，开展自查自纠。各被重点检查单位第一时间召开迎检工作动员会，结合第21个全国“安全生产月”活动，高质量高标准开展自查自纠，并分别向执法检查组提交了自查自纠报告和重点领域近三年来安全生产动态数据。执法检查组召开全体会议，对各单位自查自纠报告进行研究，对存在的问题进行梳理，对下一步工作提出意见建议。

突出践行全过程人民民主理念，组织代表“提问题”

“娱乐场所安全生产管理不严、投入不足、隐患排除不到位。”“属地责任、监管责任、主体责任中间还有衔接不到位的情况，尤其是‘最后一公里’的问题怎么处理？”“老旧小区尤其是没有物业管理的小区是个盲区。”

为听到“真声音”、发现“真问题”、收集“真民意”，执法检查组发动各级人大代表暗访暗查。57名人大代表按照执法检查组拟定的生产经营单位安全生产主体责任落实情况调研提纲，重点围绕生产经营单位履行安全管理人员安全生产责任、全员安全生产责任、风险隐患排查治理责任、安全生产制度建设与落实责任、安全生产标准落实与建设责任、安全教育培训责任、应急救援责任7个方面，深入667家企业、车间、危险作业区等，深查细找安全隐患，帮助分析原因，提出解决问题建议，形成调研报告126份。

执法检查组对代表提交的调研报告逐篇梳理、汇总分析，将代表提出的共性问题作为确定实地检查重点的依据；将代表调研中涉及的具体问题线索及时转交相关部门研究处理；对代表提出改进工作的意见建议，在起草执法检查报告时充分吸纳，更好地践行了全过程人民民主理念，发挥了代表主体作用。

突出群众所盼和发展所需，清单式“亮问题”

执法检查组对执法检查中发现的问题列出详细清单，梳理汇总，提交市人大常委会主任会议和市人大常委会会议审议。6月29日，市四届人大常委会第三十八次会议听取和审议了安全生产“一法一条例”执法检查报告，常委会组成人员结合报告提出的安全生产法律意识不强、统筹协调机制不健全、风险隐患管控不彻底、部分行业问题突出等问题，充分发表了意见建议。

根据市人大常委会会议审议意见，执法检查组形成了最终的执法检查问题清单。立足亟需办、能够办、必须办，重点围绕运输车辆超载现象较多、危化运输车辆安全风险较大、高危行业违法分包转包和挂靠资质行为屡禁不止、危险岗位劳务派遣用工和灵活用工人员监管薄弱、农业机械操作人员日常安全监管缺失、农村建房监管缺位等17个方面的问题，对市政府及职能部门进行重点交办。7月11日，执法检查组召开审议意见交办会，将执法检查报告、市人大常委会审议意见和主要问题清单向市直有关部门进行反馈，要求突出问题导向、目标导向、结果导向，严格对照所提出的问题，建立任务台账，压实责任到人，扎实做好执法检查“后半篇文章”，推动安全生产“一法一条例”在我市得到全面贯彻落实。

突出打造监督闭环和推动问题解决，全链条“督问题”

审议意见及问题清单送市政府研究处理后，市政府高度重视，召开专题会议研究安排部署整改工作，通过建立工作台账、明确责任人员、确定工作标准、细化整改举措，逐项抓好落实，做到条条落实、件件落地、事事见效。

执法检查组坚持“跟踪检查、跟踪督办”，开展全过程清单式闭环监督，促进市政府及相关部门整改落实，取得明显成效。如：市应急管理局开展1784场警示教育活动，组织920场应急预案演练，联合移动、联通、电信3家运营商发送500余万条安全公益短信息。市文广旅局对市中心城区文化经营场所安全生产情况进行拉网式大排查，共检查经营场所289家次，发现的3处安全隐患立行立改，现场与娱乐市场经营业主签订《文化娱乐场所安全生产责任书》和《依法经营保证书》34份。市交通运输局组织道路基础设施安全隐患排查，整治城乡危险路段525处；开展道路运输危化品专项整治行动，对全市9家危化品运输企业、1525辆危化品运输车辆进行地毯式、覆盖式督导检查，下发整改通知6份，约谈企业7家。市住建局开展建筑施工安全隐患专项排查整治行动，检查房屋市政工程114项次，下达整改通知178份，发现的394处问题隐患均已整改到位；开展全市自建房安全隐患专项整治行动，累计排查房屋建筑280.41万栋（户）、经营性自建房9.65万栋（户），对隐患房屋进行了整改。

历时两个月的安全生产“一法一条例”执法检查画上了圆满的句号。市人大常委会通过一系列可观、可感的整改实效，进一步宣传了习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神和安全生产法律法规，集中解决了一批群众关心关注的安全生产领域突出问题，推动建立了一系列安全生产工作的体制机制，更好地彰显了人民代表大会制度在推动地方治理体系和治理能力现代化建设中的独特优势，让安全生产成为周口高质量发展的压舱石。②18