□记者 李莉
党的十八大以来，周口市财政局充分发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，积极应对经济下行、疫情冲击等多重挑战，财政收入累计完成1120.15亿元，税收收入占比达到72%，财政收入总量和质量均大幅跃升，为周口的高质量跨越发展提供了坚实财力。
同时，全市财政部门坚持将“理财为民、理财惠民”作为首要职责，大力压减“三公”经费，节省下的资金全部用于支持民生领域重大项目建设，用政府的“紧日子”保障老百姓的“好日子”。十年来，我市民生支出累计超过4060亿元，占同期财政支出比重稳定保持在80%以上，周口发展的成果更多更公平地惠及了人民群众。
进位赶超，财政实力跨上新台阶
十年来，周口市财政部门着力做大做优财政收支“蛋糕”，收支总量实现大提升，重点支撑效益持续稳固，进位赶超态势愈加凸显，财政综合实力更加稳固。
2012至2021年，周口市一般公共预算收入从60.1亿元增长到158.2亿元，年均增长10.2%，顺利跨上每年一个10亿元的台阶。其中，税收收入累计完成774.3亿元，年均增长10.9%。尤其是2021年，在疫情和汛情的双重冲击下，全市财税部门坚定信心、顶压前行，狠抓综合治税，在抓好财政收入上聚焦发力，在完善征管举措上提高效能，保持了财政收入持续增长的良好势头，实现了两个突破，财政总量突破了150亿元大关；税收占比达到72%，高于全省6.5个百分点，居省辖市第3位，财政收入的总量及质量均创历史新高。
在促收稳增的同时，全市财政部门更加注重理财为民、理财惠民，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。十年间，财政支出规模在逐年扩大，全市一般公共预算支出从2012年的324.9亿元增长到2021年的666.8亿元，十年来累计支出5134.1亿元，总规模居全省第3位。
主动作为，驱动发展取得新突破
十年来，周口市财政部门持续落实积极财政政策加力提效，全力落实减税降费政策，主动服务产业集聚提升，积极发挥财政资金杠杆撬动作用，助推实体经济更好更快发展。
坚持“放水养鱼”，减轻市场主体税费负担。截至2021年底，周口市累计为市场主体减免各项税费超60亿元。认真落实国家取消、停征、减免的收费政策，清理规范涉企行政事业性收费，实行收费项目清单制动态管理，切实做到“清单之外无收费”，努力助推打造最宽松的营商环境。
树牢“项目为王”理念,助力重点项目建设稳步推进。支持产业转型升级，资金重点向循环经济、新兴产业、重大科技创新以及节能环保项目倾斜，用于高成长性制造业发展、战略性新兴产业培育和传统支柱产业转型。参股设立总规模30亿元的产业集聚区发展投资资金，支持安钢产能置换落户周口；支持壮大临港经济，瞄准“临港新城、开放前沿”的发展定位，累计投入超百亿元支持周口港配套基础设施建设,落实中心港集装箱运输专项奖励资金,加大对船运公司、货源企业及航线、铁路专线运营等方面补贴力度,落实对港口集疏运货车在市域内通行减免政策,支持降低企业物流成本，加快构建公铁水空为一体的综合交通枢纽和多式联运体系；把支持制造业高质量发展作为主攻方向,促进经济结构优化和新动能加快成长。累计投入近3亿元支持益海嘉里、富士康等开工建设投产；投入2亿元支持河南周口国家农高区建设。
支持完善城市建设，助推中心城区“起高峰”。加快完善提升中心城区基础设施建设,累计投入超80亿元支持中心城区主干道外延、拓宽、改善，新开工中原路跨河大桥等工程建设。抓住淮阳撤县设区机遇，投入3.9亿元，全力支持周淮路升级改造、国道106淮阳王店北至文昌大道段升级改造工程,加快淮阳与中心城区互联互通。以构建“水铁公空”多式联运场站体系为目标,投入28.5亿元,实施干线公路网畅通提质工程、内河水运复兴工程,建设高铁片区至淮阳快速通道工程等重点交通基础设施项目。累计投入47.9亿元建设了周口体育场、周口市游泳馆、新火车站广场、周口高铁片区、市行政服务中心等；完善了沙颍河景观公园、周口森林公园、铁路主题公园、文昌植物园升级改造等项目配套设施建设，支持中心城区园林绿化、美化工作。
落实强农惠农政策，乡村振兴加快迈进。作为农业大市，全市财政部门坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，为扛稳粮食安全重任、加快建设农业强市提供坚强财力保障。十年来，全市农林水共计支出666.95亿元，全面落实了种粮补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，支持了高标准农田建设、农业新技术推广、农业龙头企业扩大生产、农民专业合作社和“农业互联网+”发展等。加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持把打赢脱贫攻坚战摆在首要位置，充分发挥财政职能，建立扶贫投入只增不减机制，2012—2021年，共计投入各级各类扶贫资金181.22亿元，统筹整合各项涉农资金164.7亿元，有力保证了我市贫困人口如期全部脱贫。
民生为本，社会福祉迈出新步伐
十年来，周口市财政部门持续加大重点民生领域财政支出水平，持续推进和改善城乡综合治理以及城乡教育均衡发展，扎实织密兜牢社会保障网，民生保障显温度、尽力度。2012-2021年，周口市民生领域支出从248.8亿元增长到522.9亿元，累计规模超过4060亿元，占同期财政支出比重稳定保持在80%左右。
在教育方面，2012年—2021年，全市教育支出1079.8亿元。其中，2021年,全市教育支出126.9亿元,占一般公共预算支出的18.8%。支持提升公办幼儿园提供普惠性学前教育服务能力,支持城乡义务教育均衡发展,支持改善义务教育学校办学条件。加快发展现代职业教育,进一步增加高等职业教育总量,优化高等教育结构。
在医疗卫生方面，2012年，全市医疗卫生支出42.1亿元，到2021年,全市卫生健康支出达到了97.3亿元，实现了翻番。基本公共卫生服务人均补助标准从25元提高到了79元,城乡低保月人均财政补助水平从不低于180元和87元提高到了每人每月不低于295元、188元。积极推进紧密型县域医共体建设,支持基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度改革,落实乡镇卫生院公益一类保障政策等工作。特别是面对新冠肺炎疫情严峻挑战，全市财政部门闻令而动、尽锐出战，2020—2021年，全市投入疫情防控资金21.65亿元，支持常态化疫情防控及疫苗接种，保障人民群众生命安全和身体健康。
在社会保障和就业方面，2012年，全市社会保障和就业支出43.9亿元，随后逐年增长，到2021年,全市社会保障和就业支出达到94.3亿元。支持深入推进职业技能提升行动，退休人员基本养老金标准、城乡低保财政补助标准进一步提高。
在住房保障方面，2012年—2021年，全市住房保障支出超百亿元，统筹用于支持保障性住房配套设施建设、棚户区改造、城镇老旧小区改造、农村危房改造、发放租赁补贴等,完善覆盖全面的住房保障体系。
守正创新，财政管理呈现新气象
十八大以来，我市财政部门围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，蹄疾步稳，深化财税体制改革。
预算管理制度改革持续深化。自2017年起，启动了市本级中期财政规划试编工作，将未来三年市委市政府重大项目支出纳入财力保障范围，提高了财政政策的前瞻性、有效性和可持续性。扎实推进预决算公开和市人大预算联网监督工作，财政透明度进一步提高。积极推进财政事权与支出责任划分改革，出台了《关于印发周口市基本公共服务领域市与县区共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》。强化预算评审,将评审结果作为预算安排的重要参考,完善能增能减、有保有压的分配机制。提升财政监督水平，强化对地方政府债务、落实“三保”支出等情况的监督,推动相关政策落实到位。
预算绩效管理全面铺开。不断完善预算绩效管理制度， 陆续修订完善了《周口市财政局预算绩效管理内部工作规程》《周口市项目支出绩效评价管理办法》，印发了《周口市市级预算绩效评价管理办法》等文件。2019—2020年，市级选取30个重点领域的重点项目实施预算绩效评价,主要涉及教育、民生、环保等具有重大社会影响、社会关注度高的项目,提升重点项目资金的使用效益。
国资监管和国企改革稳步推进。以国企改革三年行动为契机，逐步完善了国企改革制度规范体系，研究出台了《关于深化国资国企改革的实施意见》《关于推进全市国有企业功能界定与分类的通知》《关于推进全市国有企业发展混合所有制经济的意见》等，坚持因企施策、一企一策积极稳妥推进市属国有企业改革。以抓好深化企业改革、防范金融风险、服务实体经济、加强企业党建工作为主线，在全省率先完成了国有僵尸企业处置任务,实现了资产处置、债务化解、职工安置三个到位，截至目前改革任务总体完成率达到97%。同时，积极推动国有企业高质量发展，市城投公司等重点骨干企业资产规模显著壮大，经营状况持续向好，服务保障城市发展、项目建设能力不断增强。
财政领域“放管服”改革成效显著。“十三五”期间，市直近300家预算单位全面完成国库集中支付电子化改革，取消了纸质凭证流转，部门预算单位足不出户即可实现预算资金从申请到最终使用的全流程电子化处理，预算资金支付效率和资金运行效率得到大幅提升。不断夯实政府非税收入征收管理基础,推行网上缴费，提升便民利企服务水平。规范政府采购管理，取消政府采购投标保证金，推进政府采购合同融资，完善网上商城系统功能,网上交易额不断提升。国库支付、投资评审、会计服务等管理不断优化，服务对象“最多跑一次”，受到普遍好评。
常态化直达机制不断巩固完善。从严从快抓好直达资金分配使用管理,重点向财政困难地区倾斜,实行资金全流程、全覆盖、全链条跟踪监控,确保财政资金更直接、更精准地用在最亟须的中小微企业、个体工商户、低收入人群和困难群众身上。
扬帆起航正当时，砥砺前行谱新篇。全市财政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚定信心、埋头苦干、锐意进取、狠抓落实，全面完成各项目标任务，在全面推进现代化新周口建设新征程中展现财政担当作为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
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