记者 刘昂
监督权是宪法赋予人大的重要职权之一，人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。如何使监督有的放矢、切中要害，更好地发挥人大制度优势助力经济社会高质量发展？周口市人大常委会准确把握时代脉搏，解锁了数智化监督新模式。
在今年8月底、10月底召开的市四届人大常委会第39、41次会议上就能看到，市人大常委会打破了以往的会议程式、审议方式，利用周口市人大数智化监督平台，针对周口经济社会发展短板弱项和民生热点难点问题，小切口、精准化选择17个议题，通过听取专项工作汇报、高质量审议和跟踪督办，有力推动市政府、市监委、市法院、市检察院工作改进，更好地服务全市发展大局。“选题好、报告精、开法新、监督准”是市人大常委会委员们对两次常委会会议的一致评价。
“数智化”让人大监督全覆盖
习近平总书记在中央人大工作会上强调：要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。
“工欲善其事，必先利其器。”去年以来，市人大常委会深入贯彻中央人大工作会议精神和习近平总书记重要指示要求，积极探索人大监督新形式新途径。数智化转型已经成为新时代的发展趋势。为了让数字技术与人大监督深度融合，市人大常委会成立工作专班，先后召开14次推进会，现已初步建成了以数智化赋能、用信息化支撑的“1+1+8+N”的周口市人大数智化监督平台。
何为“1+1+8+N”？第一个“1”指一个监督平台；第二个“1”指综合概览模块，围绕省委、省政府和市委确定的主要指标，选取96项数据为重点监督对象，通过图形展示、多维度对比，清晰掌握周口经济社会发展核心指标进展情况。“8”是指8个监督子系统：财政预算、经济运行、监察和司法、城乡建设环境与资源保护、教科文卫、农业农村、民族侨务外事、社会建设等联网监督系统。各子系统初步具备四项功能，即数据查阅功能，完成收录近三年来38个单位3562项103万条数据；数字分析功能，实现数据指标可以与往年同期比、可以与其他省辖市比、可以与“黄淮四市”比；自动预警功能，综合法律要求、政策规定、横向对比、群众所盼所求等，设置预警指标，指标异常时系统自动预警；数智分析功能，对预算执行、房地产趋势等22项社会热点问题进行智能分析，自动生成报告，保证结论更客观、内容更具体、问题更直观。“N”是指N个预留系统接口，陆续可实现与代表履职网络服务平台和人大机关自动化办公系统等对接。
据了解，周口市人大数智化监督平台结合了周口实际，体现了人大工作特点，一些模块设置和功能设定具有“自主知识产权”性质，是一项创新性软件开发，推动人大监督由局部、零星监督向系统的全覆盖、全口径监督的转变，为全国各地人大提供了经验借鉴。
“数智化”为人大监督装上“慧眼”
自数智化监督平台运行后，市人大常委会利用平台小切口、精准化选择议题。据介绍，每次常委会会议召开前，市人大各专（工）委依托数智化监督平台，通过对比今年市人代会上政府工作报告，财政计划、预算报告，法、检两院工作报告确定的目标任务，梳理对口联系单位主责主业指标完成情况，找出距离完成年度目标差距较大、全省排序靠后，或者是问题多发、人民群众反映强烈的1至2项工作，作为会议备选议题。
比如，市四届人大常委会第39次会议确定了全市上半年主体税种税收大幅下滑、第二产业增幅全省靠后、电信诈骗案件多发、法院审判质效下行等4项议题，听取审议市政府、市法院的专项工作报告；第41次会议确定了全市银行业支持实体经济情况、中心城区房地产市场发展情况、市检察院公益诉讼工作开展情况、全市防返贫动态监测帮扶情况、全市支持退役军人就业创业情况等13个议题，听取市政府、市检察院的专项工作报告。每位常委会委员根据专业或岗位分组分别对不同议题进行重点审议，改变了以往审议不分专业、没有重点的状况。
市人大常委会委员支建伟说，常委会利用数智化监督平台对比分析主要经济社会指标完成情况，精准锁定时序进度落后的工作，小切口、精准化确定监督重点和审议议题，有力提升了监督的专业性、及时性和实效性，人大监督工作让党更放心、让人民更满意。
“数智化”为全过程人民民主注入新动能
人大监督不仅是全过程人民民主的一个重要环节，同时本身也具有“全过程”的属性。坚持以人民为中心，把“人民”二字贯穿全过程，是人大监督的一个重要特征。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”党的政策和国家法律在实际生活中执行得如何？“一府一委两院”的工作还存在哪些问题需要改进？对此，往往是百姓心里最清楚，他们也最有发言权。为此，市人大常委会准备把前期已经建成并投入使用的代表履职网络服务平台并入数智化监督平台，将全市的省、市人大代表按专业、岗位分到市人大常委会8个工委进行对口联系，并在平台的每个子系统内设置“代表互动”版块，鼓励代表深入基层、深入群众、深入一线，广泛收集民意，善于发现问题，及时反馈意见，跟踪整改落实。代表的每次履职记录都会在系统上显示，作为以后代表评先、连任的依据，以此引导代表利用数智化监督平台履职行权，开辟发展全过程人民民主新的实践路径。
此外，为进一步拓展提升数智化监督的作用，市人大常委会还在制定《数智化联网监督系统暂行管理办法》《关于建立对全市经济社会运行全过程数智化监督机制的暂行办法》，逐步建立监督议题数智化选题制度、市人大常委会委员全员调研制度、重点审议制度、审议意见落实的跟踪问效制度，通过四个环节的建章立制，让人大全过程监督闭环链条更加紧实、监督成效更加扎实。
“数智化”让人大监督成为常态
目前，市人大常委会在数智化监督平台设置部门主责主业指标下行预警87项，作为日常监督重点。日前，通过数据的比对和分析，选取了加强市本级财源建设、规范民办教育发展、用好引江济淮工程通航机遇等工作开展深入调研，调研报告受到市委高度重视，市委书记张建慧作出批示肯定，并要求有关部门认真研究、推动落实。
市人大常委会运用数智化监督体系建立了一批新的工作制度机制，改变了由看报告、看报表的传统方式、手工作业监督，向依靠现代信息技术、大数据分析智能化监督的转变，改变了由定期节点式监督，向常态化实时在线监督的转变，实现了“以数据为支撑、用数字来说话、靠数智去监督”的常态化监督工作方法，让“正确监督、有效监督、依法监督”落到了实处，与党的二十大报告提出的“健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度”高度契合。
市人大常委会通过实施数智化监督进一步形成了真抓实干、求实求效的工作局面，有力有效推动党委决策部署贯彻落实，为周口实现“两个确保”和实施“十大战略”三年行动计划贡献人大力量。②18
