记者 张猛 通讯员 张趁心

暮春时节，记者走进西华经济技术开发区看到，一排排漂亮的标准化厂房有序排列，一个个在建项目紧张施工，一座座生产车间热火朝天，处处是繁忙的景象。

工业经济的蓬勃发展，离不开丰富的土地资源。近年来，西华县认真贯彻落实“向天空要地、向天空发展”节约集约理念，积极创新节约集约工作思路，坚持“管控总量、用好增量、盘活存量、放大流量、提高质量”的原则，坚持开源与节流并举、节约与集约并重，深化改革、破解难题，探索出以科学规划为龙头、以园区建设为重点、以机制创新为突破口、以统筹发展为前提的节约集约新模式，有效推动县域经济社会可持续发展，为县域经济高质量发展提供坚实的自然资源保障。

日前，该县成功创建首批全国“自然资源节约集约示范县”。

编制规划严管制 一张蓝图保发展

规划是城市建设的龙头，节约集约必须以科学的规划来引领。为此，西华县根据原国土资源部办公厅印发的《土地利用总体规划调整完善工作方案》文件精神，对《西华县土地利用总体规划（2010—2020 年）》进行再调整、再优化和再完善，形成新的《西华县土地利用总体规划（2010—2020 年）调整方案》，规划调整基准年为2014年，着重对2015年至2020年期间全县各项用地进行调控和安排。

西华县国土空间规划编制工作于2020年6月启动，按照“前瞻三十年、编细十五年、做实‘十四五’”的编制要求进行谋划与规划，统筹布局全县行政区域内生产、生活、生态“三生空间”，立足全县今后一个时期经济发展方向，以高站位、大格局、大视野，精心编制全县三级国土空间规划，并在编制过程中做到规划定位精准、成果反复论证、空间布局再优化、重点项目再调整，逐步形成总体规划、控制性详细规划、专项规划和城市设计等层次齐全、体系完善、结构合理的城乡规划体系，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局，全面打造支撑全县经济社会高质量发展的空间蓝图，真正实现“一张蓝图保发展”。

土地用途管制的核心在于严格限制农用地转为建设用地。该县特别重视耕地保护，合理配置土地资源，促进提高土地利用效率，特别在开展自然资源开发利用过程中严格控制农用地转为建设用地，严格落实国土空间用途管制制度，创新完善用途管制理念方式方法，将土地用途管制扩展到全县各类土地开发利用过程中，努力构建覆盖全域全类型的国土空间用途管制制度，推动用途管制从平面向立体转变。2022年，根据“三区三线”划定任务，该县共完成耕地保护目标任务114.99万亩，基本农田保护任务104.66万亩。

西华县各乡镇、各街道办事处均成立以主要负责人为主任的规划委员会，具体负责本区域内规划实施和节约集约工作，对项目用地用途在土地利用总体规划中需要局部调整的，严格按照程序召开听证会，确保土地利用总体规划调整的合理性、合法性、科学性。截至2022年年底，该县已完成17个乡镇国土空间规划编制，实用性村庄规划已形成初步成果174个。

严把关口提门槛  构建发展新格局

西华县在自然资源开发利用过程中，坚持以科学规划为龙头，进一步优化产业布局。特别提出“先规划后建设，先地下后地上”的建设程序，从全县经济、社会资源环境和传统产业优势出发，明确自身发展的目标定位和主导产业方向，充分发挥本地的资源优势，合理布局产业用地结构和功能区分，充分发掘土地使用价值，以产业聚集推进用地节约集约理念落实，提高土地产出效益。

西华经济开发区是该县经济发展的“排头兵”，也是节约集约用地的示范区，该县大力引进项目占地少、投入多、产出高的科技型、环保型、基地型项目。该县一直秉承“向天空要地、向天空发展”的节地理念，入驻的企业尽量节约用地。在西华经济开发区内，所有入驻企业的车间均在2层以上，符合条件的新企业可以在这里实现“拎包入住”，可以节约土地25%至30%。

为及时掌握批后用地的情况，西华县自然资源局对入驻县循环产业园区的其他企业，专门建立一本台账，项目供地数据录入自然资源部土地市场动态监测与监管系统和省全生命周期土地利用监测监管系统，从供地、开工、竣工、闲置处理等环节进行全程跟踪监管。通过严把投资强度、建筑系数、产业方向、企业入驻“四道关”，实现建设用地使用前期、中期、后期、供地、监管一系列精准“无缝对接”，促进已批土地节约集约高效利用。

目前，西华经济开发区入驻耕德电子、凯旺电子、越布悠、华兴益达、墨特石墨烯等企业。通过整合，目前，已经形成高铁经济园区、航空经济园区、红酒经济园区、电子制造园区、无人机园区等。目前，西华经济开发区基于自身产业基础和资源禀赋，正在加快培育电子信息、食品加工、智能装备制造等主导产业发展，逐步实现“一区多园”高效利用的产业集聚型空间发展格局。

专项整治提效能　盘活存量促发展

近年来，西华县政府高度重视批而未供和闲置用地清理工作，严格按照国家产业政策和用地政策执行，深入推进批而未供和闲置用地清理工作，组织开展闲置低效用地盘活利用专项行动，依据下达的目标任务和处置率，加大批而未供土地处置力度，充分挖潜盘活存量建设用地，实现资源集约高效可持续利用，全面提升土地资源对经济社会发展的承载能力。

为加快推进批而未供和闲置用地清理工作，该县成立专项工作组，按照“目标具体化、项目责任化、责任清单化”思路，对全县批而未供和闲置土地实地踏勘，并制作电子分布图，逐项目进行研究分析，实行“一地一策”分类处置，逐宗土地落实消化处置责任主体，将建设用地存量处置情况与新增建设用地指标相挂钩，消化存量、严控增量，提高土地利用效率。积极引导项目规范使用土地，在破解乡村振兴产业用地瓶颈的同时，遏制新增建设用地向存量建设用地转化，从源头上遏制存量建设用地的产生。特别对闲置土地实行“腾笼换鸟”，盘活闲置资源，让“有限地块”流淌出“黄金效益”。

据统计，西华县2022年批而未供应处置任务560亩，实际完成564.7亩，完成率100%，通过收回等方式盘活利用土地467亩。2022年，闲置土地任务处置158亩，实际完成558亩，完成率253%，超额完成闲置土地处置工作任务。

西华县自然资源局党组书记、局长齐孟德表示，下一步，他们将充分发挥“自然资源节约集约示范县”示范引领作用，深度探索新形势下自然资源节约集约模式，从节约集约模式、技术、制度、管理四个方面，总结经验，持续创新，努力提升自然资源保护和节约集约水平，为西华县域经济社会高质量发展提供更加坚实的资源保障。②12