□记者 张志新
基层是社会治理体系的“末梢”，也是矛盾发生的“前沿”。当下，一些乡镇政府在聚焦基层问题和化解各类矛盾纠纷过程中，往往因为办公场所分散、人员力量有限、工作千头万绪等原因，造成群众想解决矛盾纠纷时不易找人、不好办事，致使问题久拖未解，甚至酿成大错。
为破解此项难题，2023年以来，项城市秣陵镇坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“平安秣陵”建设目标，锚定“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新定位，将新时代“枫桥经验”理念贯穿工作始终，着力发挥综合集成、资源集中、协同赋能等优势，把综合治理中心迭代升级作为平安建设中心，集矛盾纠纷调解、法律咨询、信访接待等多个职能部门于一个院落，通过打造人民群众来访联合接待中心、设置“背对背”调解室、返聘退休党支部书记当调解员的方式，实现一站式接待、一体化运作、一揽子化解，做到解决问题不出院，打通了服务群众的“最后一米”，努力提升基层治理实效。
迈入一扇门 纠纷有人管
“真没想到，到了镇人民群众来访联合接待中心，什么门也不用敲，什么人也不用找，就有调解员来到身边帮我们调解。”提起前几天到镇里化解和邻居债务矛盾一事，秣陵镇韩营村村民周先生满意地说。
6月23日，周先生因和邻居产生债务矛盾，在村委会调解无效后，便来到镇人民群众来访联合接待中心寻求调解。
在镇人民群众来访联合接待中心，工作人员热情接待了周先生，简要询问其来访事由、详细登记后，第一时间通知司法工作人员前来受理。最终，周先生的问题得到圆满解决。
“过去，我们镇的矛盾纠纷调解、信访等职能部门分布在不同地方，群众来访往往摸不着北，需要敲多个门、问多个人、跑多趟路。自从有了镇人民群众来访联合接待中心，这里就像一个‘大脑中枢’，有专人值班值守，随时接待来访群众反映各种问题和纠纷，第一时间为来访群众找来对应职能部门的办事人员。”秣陵镇党委副书记勾通介绍说，“这里不仅是一个人民来访接待中心，更是一个面向群众的服务大厅。群众有什么烦心事、闹心事、揪心事，只要来到这里，就有人管。”
截至目前，秣陵镇政府平安建设办、信访接待办、司法所、综合执法队等多个职能部门，以“常驻+随驻”方式入驻镇人民群众来访联合接待中心，其中平安建设办、信访接待办、司法所整体入驻，综合执法队、派出所等部门轮驻，常驻工作人员12名，随驻人员10名。
“背对背”调解 快捷又高效
群众进了院、入了门，矛盾纠纷有人管，只是迈出了服务群众的第一步。面对群众各种复杂的矛盾纠纷，如何进行高效化解，才是群众满意不满意的关键所在。
“为此，我们专门设置两间相邻的谈心室，探索实行‘背对背’调解。”秣陵镇司法所所长王谋介绍道，矛盾往往发生于两个人之间，在调解过程中，双方往往是各说各的理，言语上互不相让，甚至当面大吵大闹，坐在一起调解效果不佳。
王谋说，“背对背”调解，就是将双方带到相邻的两个谈心室，调解员往返其间，静心聆听各自理由和诉求，从而达到调解矛盾纠纷的目的。
大家可别小看“背对背”谈心室，走进里面可以看到，室内配置有沙发桌椅、液晶电视，提供有茶水等，墙上张贴“法为上，理为先，和为贵”“万事和为贵，有礼让三分”等温馨标语，能够让当事人进来以后快速平复心情，冷静地接受调解。
“为起到对当事人的警示教育作用，我们在液晶电视里面存放有100多部化解各类矛盾纠纷的案例视频，根据当事人的矛盾纠纷类型播放相应内容，效果非常好。”王谋说，当调解员促成双方形成一致意见后，便从“背对背”谈心室进入“面对面”调解室，进行协议签订。
乡贤调解员 温情解纷争
调解矛盾纠纷，一个好的调解员至关重要。由于秣陵镇现有的正式司法工作人员较少，人民群众来访联合接待中心返聘了4名退休老支书当调解员。
为什么要返聘退休老支书当调解员？这里面大有文章。因为4名退休老支书分别来自秣陵镇的东西南北4个方向，他们的人脉关系都十分广泛，是当地德高望重的乡贤，每个人可以“覆盖”好几个村的“业务”。因此，他们在调解矛盾纠纷时，可以利用丰富的人生经验和广泛的人际关系，动之以情、晓之以理，温情解决纷争，从而达到事半功倍的成效。
今年70岁的调解员凡立志是陶湾行政村退休老支书，自从担任调解员以后，因熟知当地多个村的情况，所以轻松化解10多件矛盾纠纷，自身优势得到充分发挥。
统计数据显示，2023年第二季度，秣陵镇人民群众来访联合接待中心接待来访群众302人（次），受理各类事件106件，其中，调处各类矛盾纠纷52件，矛盾纠纷化解成功率98.8%，初次信访事项满意率97.5%。
“当前，人民群众对基层公共服务的期待更加广泛多样，对基层治理能力提出了更高要求。秣陵镇打造人民群众来访联合接待中心，目的就是让群众在寻求化解矛盾纠纷时能够有个去处、有人接待，找到办事人员，达到进一个院、入一扇门、解百般事的愿望。”秣陵镇镇长张宁飞表示，基层治理是国家治理的基石，是社会治理的重心所在，只有不断探索基层治理新路径、新举措，才能更好地增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。③12
