□记者 刘昂 实习生 谢思旗

“创新创业过程需要的资源种类多，建议加大政策支持力度，健全公共服务体系，为归国留学人员提供资源共享、技术交流、商业合作的平台。”

“高标准农田后期管护，最基础、最主要的就是加快土地流转，推动土地规模化种植，发挥大型灌溉设施作用。”

“目前，社区养老服务存在规划不足、运营困难、人才缺乏等问题，应该做好养老服务产业布局规划，引导社会资本多元参与，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求。”

……

这一项项承载着人民群众追求美好生活愿望的建议，正是由各级人大代表在代表座谈会上提出的。

2023年开始，市人大常委会建立代表座谈制度，每单月召开一次，围绕全市中心工作、重大项目、重要民生的高质量推进，广泛听取代表和群众意见建议，目前已向市“一府一委两院”交办人代会闭会期间代表建议63件。

建立代表座谈制度，畅通社情民意表达渠道

人代会闭会期间，让代表常态化提出建议，是监督“一府一委两院”工作、反映群众诉求最及时、最直接、最高效的方式和途径。

为充分发挥代表主体作用，深入践行全过程人民民主理念，市人大常委会探索建立了代表座谈制度，通过“两下两上”的制度设计，让人民意见充分表达、人民意志充分体现、人民权益充分保障。

所谓“两下两上”，是指市人大常委会每单月月初围绕年初人代会通过的政府工作报告、计划预算报告、法检两院工作报告等确定的目标任务和全市中心工作、重大项目、重要民生等重点工作，通过周口人大数智化监督平台把初选的座谈议题向7个市级专业代表小组和232个代表联络站发下去，并根据代表提交上来的意见建议对座谈议题进行修正，这是一个“一下一上”；由代表座谈领导小组确定1个至3个座谈议题后，再次通过周口人大数智化监督平台，向全市五级人大代表征集意见建议，经过对提交上来的意见建议汇总筛选，确定提出建议质量较高的10名代表参加座谈，这是又一个“一下一上”。

座谈会上形成具体的、可操作的建议，作为闭会期间的代表建议交办市“一府一委两院”及相关部门，市人大常委会对口工委督促办理并将办理结果向代表反馈，形成民意征集、梳理、交办、处理、反馈的完整闭环。

落实全过程人民民主，让代表提建议成为常态

“代表座谈制度的实施，让我们在人代会闭会期间，能够及时把人民群众的意愿诉求反馈至有关部门办理，为代表更好地履职，助力周口高质量发展提供了新的途径。”市人大代表韩凤娥说。

去年7月份召开的代表座谈会上，代表提出“要加强全市居家社区养老服务和物业管理，长效推动解决群众急难愁盼问题”。经市人大常委会深入调研论证，决定把“周口市居家社区养老服务促进条例”“周口市住宅小区物业管理条例”列入我市立法计划。

去年9月份召开的代表座谈会上，市人大常委会围绕高新技术产业开发区创建、华侨与归国人员“双创”平台建设等工作，通过周口人大数智化监督平台征求到全市9446名代表提出的意见建议16316条，经筛选归类、座谈交流后，形成人代会闭会期间代表建议17件，交办市政府及相关部门。

自代表座谈制度执行后，市人大常委会对全市“三个一批”项目建设、“专精特新”中小企业发展、学前教育普及普惠、乡村振兴战略实施、推动灵活就业等19个方面的工作，向市“一府一委两院”交办人代会闭会期间代表建议63件。

提高技能人才培训质量、提升粮食安全保障水平、加快建立居民健康电子档案、规范城区道路名称等一大批代表建议纳入相关部门办事日程，推动了相关制度的出台和完善；一些小区业主委员会缺失、部分路段排水管道不畅、个别基层法庭旁听制度落实不到位等群众身边的“烦心事”“揪心事”，通过代表提出建议和市人大常委会的及时转办、交办、督办，最终整改成了群众认可的“暖心事”“舒心事”。

充分发挥制度作用，全面激发代表履职热情

一个制度是否合理、是否有效，执行人员的参与程度是最好的检验。

市人大常委会研究室主任徐公轩介绍，周口市有五级人大代表近1.8万名，具有植根群众、影响广泛的优势，只有充分发挥代表在党和国家密切联系人民群众中的桥梁纽带作用，才能更好实现民意的汇总、民智的汇集、民力的汇聚。

为实施好代表座谈制度，市人大常委会成立了领导小组，设置考核标准，每次座谈会通报各县（市、区）的代表联络站、各级代表的参与情况和排名，作为年度评先评优的依据；代表提出意见建议和参加座谈会自动产生履职分数，计入履职档案，作为代表评先和连任的依据，无论代表的意见建议是否被采纳，市人大常委会相关工委都会给予反馈，保持代表的履职热情。

目前，市人大常委会已召开了4次代表座谈会，参与代表人数从开始的2169人，增加到了9446人；单次提出意见建议数量也从2947条次，增长到了16316条次。去年9月至11月，市人大常委会开展全市优化营商环境工作评议，分2批对80个单位开展评议，1.4万余名代表积极参与，反馈有效问题和建议7万余条，代表的参与热情持续上涨。

“把人民群众最关心的问题通过人大各个平台反映给党委和政府，努力推动问题解决，已成为周口各级代表的基本履职能力。”徐公轩表示，市人大常委会建立代表座谈制度，为代表在人代会闭会期间履职提供了重要载体和有效平台，是贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的生动实践；各级代表围绕全市发展大局和民生问题，及时向“一府一委两院”建真言、出实招，防止工作出现偏差，让人大制度优势转化为治理效能的成效进一步显现。②11