□记者 陈永团 通讯员 李娟 刘博文
基层稳，则民生稳；一域安，方能国家安。2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位——新时代“枫桥经验”成为社会治理的一面旗帜。2023年以来，周口市坚持“着力基层、夯实基础”的工作导向，以“干部联网格、干警联村居、党员联住户”为手段，以“网格管理信息化、网格力量多元化、网格服务精细化”为目标，积极探索新时代“枫桥经验”的周口实践，全力做好平安周口建设“大文章”。目前，全市信访稳定，社会治安形势持续好转，基层社会治理效能明显提升，刑事立案数同比下降8.4%，治安案件受理数同比下降12.62%。
一张网格覆盖，契合社会治理需求。坚持党对基层治理的全面领导，将基层党建、便民服务、综治维稳、应急管理等各类网格整合成一张网格，全市共划分四级网格，乡镇（街道）为一级网格，网格长由乡镇（街道）党（工）委书记兼任；村（社区）为二级网格，网格长由村（社区）党支部书记兼任；农村原则上以自然村为单位，城市原则上按照常住300-500户或1000人左右为单位划分为三级网格，网格长由党支部、村（居）委员会、监委会等“三委”班子成员兼任，不足的由具有履职能力的在家党员或热心村（社区）事务的群众代表担任。在三级网格以下，按照“规模适度、覆盖有效”的要求，原则上以“30-50户”为标准，由各县（市、区）自行统筹划分79614个四级“微网格”，确保网格建设与社会治理需求更加匹配契合。与此同时，精心制作覆盖全域的网格电子地图，及时导入市域社会治理综合信息平台，实现对全市211个一级网格、5150个二级网格、15846个三级网格的一屏通览。
一支队伍落实，汇聚社会治理力量。在全市5150个二级网格组建由网格长、驻村（社区）辅警、网格指导员和政法联络员组成的“一长一警两员”网格队伍，基本实现“干部联网格、干警联村居、党员联住户”全覆盖。参照党员领导干部工作联系点制度，推动县（市、区）处级干部包联一级网格，乡镇（街道）包村（社区）干部包联二级网格，担任网格指导员。依托“一村一警”工作机制，统一整合全市驻村（社区）民辅警力量，逐一登记造册进入网格；强力推动党委政法委机关干部、法官、检察官、非驻村（社区）公安民警、司法行政人员等联系二级网格，担任政法联络员。
按照“一人包多户、每户包到人”的原则，推动各职能部门在职党员、所有网格员分包网格内的住户，确保一户不落。截至目前，全市“一长一警两员”达到33114名，其中各级网格长（员）21467名、驻村（社区）民辅警2068名、网格指导员4799名、政法联络员4780名。“一警两员”定期下沉网格，配合网格长推动解决网格事项和民生诉求，并与网格长（员）实行结对互联、捆绑考核、同奖同罚。
一个平台运作，提升智慧治理能力。坚持全市一体化建设模式，市平安建设促进中心、市大数据管理局牵头负责做好统一规划建设、数据资源汇聚、应用场景拓展等工作，通过科技赋能、智治支撑，确保实现网格管理信息化、网格力量多元化、网格服务精细化“三化”目标。升级市域社会治理综合信息平台功能，按照全量归集思路，重点做好“线上+线下”数据资源共建共享，已经完成20个市直部门的数据汇聚和12.4万余路视频对接，采集和录入各类基础信息1153万条。逐步建立人口信息数据库，特别完善了重点人群信息数据，做到实有人口、流动人口、特殊人口在电子地图上标注至户。在“周到办”APP增加矛盾纠纷投诉模块，聚焦家庭、婚恋、邻里、土地等，精心制作并全域张贴《操作指南》，群众可以通过手机端随时查询进度，并对事件处置情况予以评价。去年9月以来，市级综合信息平台和矛盾投诉模块已接收并交办处置各类事件3万余件，一大批矛盾纠纷和安全隐患被及时消除在萌芽状态。
一套机制保障，实现全周期管理。逐步建立健全统一指挥、闭环管理、分析研判、考核评价等四项工作机制，依托综治信息平台，以不同账号权限形式实现分级授权，并通过视频会议系统进行指挥调度、跟进督办、督查督导，初步构建“市、县、乡、村、网格”五级指挥体系；将网格事件划分为1-3级事件和县级处置事件，凡是经流转处置的网格事件，均在市域社会治理综合信息平台留痕，形成“信息汇集-分流交办-执行处置-日常督办-信息反馈-督查考核”的闭环管理。定期梳理汇总矛盾纠纷隐患、社会治安形势、群众司法需求等基础数据，由信息平台自动形成阶段性分析研判报告，分类提出防范处置工作对策建议；采取线上考核与线下考核相结合的方式，线上考核以网格事件处置、事件办结率为主要内容，线下考核以刑事治安、万人成讼率等为主要内容，进行季度通报排名、县（市、区）半年表彰、市级年度总结表彰，营造比学赶超、竞相出彩的浓厚氛围。
六十载岁月如歌，六十载历久弥新。新时代“枫桥经验”是实现基层治理良性循环的一把“金钥匙”，解开一把把心锁、打破一道道藩篱。在“枫桥经验”周口实践的前行之路上，全市上下相关部门将坚持“抓前端、治未病”理念，走出一条具有周口特色、符合现代社会治理规律的基层社会治理现代化之路。②19
