核 心 阅 读

西华县是神话传说中女娲的故都，密集分布着盘古女娲共同创世的文化遗址群。近年来，西华县委、县政府注重发挥文化优势，坚持以人民为中心，积极打造特色鲜明的文化品牌，深入推进智能化建设，探索新时代“枫桥经验”西华实践，全力维护社会和谐稳定，走出了一条具有本地特色、符合现代社会治理规律的基层社会治理现代化之路。

以高水平安全  保障高质量发展

西华县坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，以“三联三化”网格化服务管理为抓手，突出“四个一”，织密基层治理网，以高水平安全保障高质量发展。

打造一个平台，实现“一键统管”。西华县投资2625万元，高标准建成占地2000平方米的县级平安建设促进中心，在保障综合治理、便民服务、双向交办、综合监督四个平台运行的基础上，并入云眼卫士、城市管理等7个管理应用系统，让智能化成为破解基层社会治理难题的“技术密码”。目前，该中心收集处置各类事件7.9万余起，办结7.8万余起，办结率达99.7%。

创建一张网格，实现“一网通办”。西华县构建“三联三化”网格化服务管理体系，配备一级网格长22名、二级网格长452名、三级网格长1864名、四级网格员3157名、专职驻村辅警113名、一级网格指导员21名、二级网格指导员452名、二级政法联络员452名。建立县、乡、村、网格、微网格五级指挥体系，打造线下线上“双线服务”模式，逐步走出一条具有西华特色的网格化管理新路径。

打造一支队伍，实现“一站服务”。西华县打造由网格长、驻村（社区）辅警、网格指导员和政法联络员组成的“一长一警两员”网格队伍，按照“一人包多户、每户包到人”的原则，设置网格公示牌，方便群众及时反映问题，确保将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

落实一套机制，实现“闭环管理”。西华县建立分析研判机制。一级网格每月、二级网格每半月、三级网格每周至少召开1次研判例会，及时发现问题苗头和矛盾隐患，做到限期办理。建立考核评价机制，实行月考评、季表彰制度，把网格化服务管理工作纳入平安建设年度考评，把平安建设年度考评结果作为年终评先奖优的重要依据，建立闭环管理机制。

近年来，西华县先后获得全国信访工作“三无”县、全省平安建设“优秀”等次县、全省“三零”创建工作先进县、全省重复信访积案集中专项治理工作先进县等荣誉称号。西华县人民法院被评为“周口市三八红旗集体”，西华县人民检察院获得“全国模范检察院”荣誉称号，西华县公安局被市委、市政府荣记“集体二等功”，西华县司法局社区矫正中心被司法部授予“全国首批智慧矫正中心”荣誉称号，黄桥乡裴庄行政村被司法部、民政部命名为第九批“全国民主法治示范村（社区）”，西华县司法局逍遥司法所被省司法厅命名为“河南省枫桥司法所”，西华县人民法院大王庄人民法庭被周口市中级人民法院评为“枫桥式人民法庭”。

构建多元解纷新格局  推动诉源治理再升级

西华县人民检察院坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢固树立“办信就是办案、办信就是办民生”的理念，多措并举做实矛盾纠纷多元化解工作。

发挥领导“头雁”效应，高位推动矛盾纠纷化解工作。西华县人民检察院完善和推行院领导定点接访、预约接访、巡回接访、联合接访等制度，定期向社会公开接访人、接访时间、接访地点，让信访群众摸得着门、找得着人、说得上话。3年来，西华县人民检察院领导包办信访案件44起，均达到首次申诉“法结”“心结”一起解、就地解的效果。

整合内部检力资源，建立处理诉求协作机制。西华县人民检察院建立“业务部门—信访接待室”联动模式，将信访工作按部室职能进行划分，实行轮班接待制度，提升信访工作质效。

探索多元化预防化解矛盾纠纷新路径。西华县人民检察院升级改造“12309”检察服务中心，整合优化案件受理、控申接访、赔偿救助等检察服务职能，为群众提供“一站式”检察服务。设立政协委员检察服务站、人大代表接访窗口，架起检察机关与人民群众沟通的桥梁。依托“三联三化”网格化服务管理体系，不断延伸检察“触角”，创新打造“枫桥式”基层检察室。积极参与社会治理，针对办案过程中发现的问题制发检察建议，实现“治罪”与“治理”并重的良好效果。

践行新时代“枫桥经验”  创新诉前调解模式

西华县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”创建工作，用心用情把矛盾纠纷化解在基层。

强化源头治理，服务乡村振兴大局。西华县人民法院选派85名“政法联络员”下沉网格，开展日常普法宣传、释法答疑、纠纷调处等工作，就地发现、化解矛盾纠纷300余起。大力开展人民法院调解平台“三进”工作，将司法服务延伸到“离群众最近的地方”。持续提升“无讼”理念的社会知晓度和公众认可度，为近3年无诉讼案件的马岔行政村颁发“无讼村”牌匾。

加强协调联动，构建多元解纷模式。西华县人民法院持续优化诉讼服务，畅通“诉事速办”通道，做优“12368”诉讼服务热线。加大诉前调解工作力度，充分发挥人大代表、政协委员诉前调解室作用，2023年受理各类案件7072件，成功调解3726件，调解率达53%。打造“法庭+派出所”“法庭+司法所”等解纷模式，形成多方参与、多元化解矛盾纠纷工作机制。

永葆公正初心，打造为民服务平台。西华县人民法院畅通群众信访渠道，2023年化解各类涉法涉诉信访案件78件，化解率达65%。积极开展食品安全宣传周活动、送法进校园活动。创新开展未成年人延伸帮教工作，护航“祖国花朵”健康成长。开展巡回审判活动，将优质的司法服务送到群众身边。

警民携手同行  共绘平安画卷

西华县公安局围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体要求，积极开展“三零”创建工作，不断完善社会矛盾多元化预防调处机制，全面提升矛盾纠纷化解质效。

夯实领导责任。该局深入开展“三零”创建工作，成立领导小组，制定创建工作任务清单，明确具体目标任务，稳步推进创建工作，与公安工作同部署、同检查、同考核，自上而下将工作责任制落到实处。

健全工作机制。该局健全源头预防、多元解纷、“一村一警”等工作机制，大力开展矛盾纠纷排查化解工作，最大限度地消除社会安全隐患。

加强源头防范。该局紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作理念，结合“豫筑平安”行动和辖区治安形势特点，采取有效措施，强化源头防范管理，全面提升辖区治安防控水平。

创新人民调解模式  擦亮基层治理新“枫”彩

西华县司法局充分发挥人民调解工作“第一道防线”作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展人民调解工作，着力推进社会矛盾纠纷调解体系建设，为全县经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。

加强人民调解员队伍建设。该局紧紧围绕全面推进乡村振兴战略，建立各级规范化人民调解委员会486个，配备专兼职人民调解员1795名。扎实推进行业性专业性调委会建设，在劳动争议、婚姻家庭等重点领域，建立行业性专业性人民调解委员会13个，配备专兼职人民调解员83名。构建以乡镇（街道）人民调解委员会为主导，以村（居）人民调解委员会为基础，以行业性、专业性人民调解委员会为补充，以个人调解室为延伸的多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络体系。

筑牢源头防范“防火墙”。该局构建了覆盖全县的矛盾纠纷县、乡镇（街道）、村（社区）三级人民调解网络组织，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。聚焦婚姻家庭、房产物业、征地拆迁等重点领域，加大矛盾纠纷排查力度，将“法理情”融入矛盾纠纷化解工作中。

2023年，西华县调解案件6599件，调解成功6561件，调解成功率达99%，不断提高矛盾纠纷排查的针对性、有效性，做到早发现、早调处、早化解，最大限度地将矛盾隐患消灭在萌芽状态。