岁月更替，光阴荏苒；回首过往，催人奋进。2023年，在省委、市委的坚强领导下，鹿邑县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要指示精神，全县上下在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”三年行动计划，坚持“12345”工作机制，强化“经济大县要勇挑大梁”的使命担当，以“十二个紧盯”统筹经济发展，以“五个清单”抓实产业项目，以农业强县“七个专项行动”夯实基层基础，经济社会发展稳中向好，中国式现代化建设鹿邑实践迈出坚实步伐。
正如鹿邑县委书记李刚所说：“过去的一年，极不平凡，鹿邑经济社会发展取得新的历史性成就，回顾成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、市委坚强领导的结果，也是全县上下顽强拼搏、团结奋斗的结果。”
回眸：亮点纷呈 成绩斐然
经济运行稳定向好。全年生产总值增长5.5%，居全市第一位；固定资产投资同比增速15%；一般公共财政预算收入完成20.14亿元，突破20亿元大关。新增贷款29亿元，创历史新高。“三个一批”活动滚动开展，19个省重点项目完成投资134.76亿元，27个市重点项目完成投资155.75亿元，82个县重点项目完成投资283.65亿元。“五经普”工作稳步开展，同比“四经普”增长26.6%。
产业发展提质增效。围绕澄明食品科技产业园，建设了8个“园中园”，制定了预制菜行业标准，申报116项专利，开发预制菜单品183个，高水平举办中原预制菜产业发展论坛，食品产业产值突破20.97亿元。建设觅己美妆产业园，新增落户御树美妆、亿德化妆、合志晟美妆等6家企业，美妆企业达163家，推出自主品牌120个，中端产品年产7000万套。优奈新材料年产5万吨环保可降解无纺布新材料项目、润恺纸业年产4亿米装饰纸项目、万戈年产3万吨商用清洁用纸项目已全部投产，绿色纸业产值突破50亿元。培育澄明食品、护理佳纸业、和一肉业、丸来丸去、润恺纸业5家上市后备企业。
创新动能全面加强。深入推进研发全覆盖，190家规上工业企业投入研发费用1.41亿元，研发覆盖率72.8%；187家企业实现“四有”标准，覆盖率71.6%。创客小镇成功申报省级科技孵化器，在全市率先建成并运营开发区创新中心，签约入驻企业36家，年销售收入5亿元。认定牧原1个省级智能工厂、澄明食品1个省级智能车间、丸来丸去1个市级智能车间，认定澄明、护理佳2家省级优秀智能应用场景企业。成功申报6家高新技术企业；入库6家省级专精特新中小企业、88家科技型中小企业，申报创新型中小企业68家。许启太院士鹿邑工作站挂牌成立，湿法水刺新材料、预制菜产业发展2家市级产业研究院创建成功。
文旅融合持续推进。中华李姓文化园建成对外开放，成功举办老子故里文创产品创业大赛，纪念老子诞辰2594周年国家级非物质文化遗产代表性项目“老子祭典”揭牌仪式暨展演活动、第九届老子元典文化高端论坛。老子研究院被中国社会科学院哲学研究所确定为“老子元典文化高端论坛固定会址”，分别被中国社会科学院大学哲学院、中国人民大学哲学院、深圳大学国学院确定为社会教学实践基地。围绕“一区三带”加快项目建设，投资1.8亿元的惠济河国家湿地公园一期项目主体完工，旅游专线紫气大道建成投用，27公里涡河南岸生态景观路建成通车。老子学院开发6大主题20个门类300多节精品课程，全年接待研学游团队5.6万人次，接待游客961万人次，实现旅游综合收入43.7亿元。
城乡融合协调发展。《鹿邑县国土空间总体规划（2021年-2035年）》已编制完成并上报省政府审批，对试量、观堂和玄武等66个村庄进行村庄规划编制，为村庄划圈、定点、塑形奠定了基础。改造老旧小区16个，建成游园、口袋公园10处，完成17条街道绿化亮化提升工程，建成真源大道南延线绿廊、鸣鹿花海游园等公共绿地13万平方米。整治窨井盖1872个，建成公厕、垃圾中转站9座，乡镇污水处理设施18个，日处理60吨的餐厨垃圾处理厂投入使用。打通真源大道南延线、新庄街等城区断头路、卡脖路，G220（鹿柘界-西迎宾）、濮新高速（鹿邑段）、问礼大道建成通车，首条省际毗邻公交“鹿亳专线”开通运营。改建农村危桥40座，提档提质通村入组农村公路317公里，提升改造县乡道110公里。建成物流快递“县园”4个、“乡站”19个、“村点”479个，三级物流体系实现全覆盖。投资3.52亿元的引江济淮饮用地表水及配套工程主体完工，实现通水试运行，城市集中饮用水水源地水质达标率为100%。
乡村振兴有序推进。全年粮食播种面积215.9万亩，总产19.2亿斤；3.5万亩高标准农田建设项目和7.5万亩高标准农田示范区建设项目高质量完成。连续多年完成了耕地保有量和永久性基本农田耕地保护目标任务。全省冬春农田水利暨高标准农田建设现场会在鹿邑成功召开。创建现代农业产业园60个，其中完成认定杨湖口蒲公英省级现代产业园1个，宋河中药材、任集蔬菜市级现代产业园2个。生猪出栏量超过80万头，保障了畜产品稳定供给。发挥满意禽业省级农业产业化龙头企业示范引领作用，推动农业产业化高质量发展。成功申报绿色食品6个、全国名特优新农产品10个。投资5000万元开展镇域环境综合整治，城乡人居环境全面提升。培育72个电商村。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，采取五项措施拓宽增收渠道，守牢不发生规模性返贫的底线。
深化改革走深走实。探索推行“一枚印章管审批”，全省第一个启用县政府“2号章”，无缝承接14个县直部门下放的227项企业管理服务权限。重塑23个具有行政审批职能部门的内设机构，持续“放管服效”改革，45个部门2336项政务服务事项已全部进驻县行政服务中心和公安分中心，“三集中三到位”100%；不见面审批事项占比100%，企业开办时间压缩至0.5个工作日内，新增市场主体1.6万多户，减、免、退各类税费5.97亿元，惠及企业25694户次。鹿邑县中小企业用水用气费用“最后办”承诺制被列为河南省营商环境可复制推广的典型案例。
民生保障扎实有力。建成“六室分开”公有产权村卫生室402所，建立24个乡镇医保服务站和492个村医保服务点，全县村卫生室全部纳入门诊统筹结算。新建公办幼儿园5所、新建改扩建寄宿制学校4所，新增学位8080个。开展青少年心理健康服务进村（社区）活动35次，实现个案咨询320人次；建设乡镇重度残疾人照护服务设施9处，完成1075户特殊困难老年人家庭适老化改造、136户农村低收入群体危房改造。扩大残疾儿童康复救助覆盖面，全年救治残疾儿童339名。完成“两癌”筛查4.7万人，新生儿“两病”、听力筛查率均达到100%。“一卡通”系统集中发放补贴资金5.8亿元，惠及群众226.91万人次。新增城镇就业1.69万人，新增劳动力转移就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。新增技能人才2.06万人，“鹿邑化妆刷制作工”被认定为河南省首批区域人力资源品牌。
社会大局和谐稳定。在全市率先探索推行“警网融合”机制，深入推进“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”创建活动，化解各类矛盾纠纷10550件，全县刑事案件同比下降2.23%，其中盗抢骗案件同比下降10.31%。成功侦破一批大案要案，其中“M2307-8”专案，国务委员、公安部部长王小洪亲自签发命令予以通令嘉奖。开展房地产领域信访突出问题处置和积案化解专项行动，8个保交楼项目已交付使用7个，共计2127套商品房，保障了购房群众利益、维护了社会大局稳定。持续开展重点行业领域安全生产专项整治，累计排查各类生产经营单位6735家（次），排查化解各类风险隐患1.6万多处，全县社会大局持续安全稳定。
展望：蓝图绘就 美景呈现
2024年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议精神、市委五届五次全会暨市委经济工作会议精神、县委十三届六次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，加快实施“十大战略”三年行动计划，统筹推进“十大建设”，坚持以人民为中心，坚持“12345”工作机制，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济稳中向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动高质量发展见到新成效、中国式现代化建设鹿邑实践开创新局面。
坚持创新驱动。坚持创新是第一动力，以创新引领高质量发展。打造高能级创新创业平台。加快推进省级孵化器及公共创新服务平台建设，深化与高校、科研院所机构合作，努力在美妆产业、直播电商产业、科技智能制造产业等方面取得实质性研发成果。依托鹿邑县大学生返乡入乡创新创业园，以更大力度吸引更多在外优秀专家、青年学子、成功人士入驻园区，孵化优质创业项目，打造大学生创新创业首选地。加快创新企业培育。加大“个转企、小升规、规改股、股上市”力度，全年完成“小升规”企业30家，推动护理佳等争创国家“小巨人”企业，新增省“专精特新”企业10家以上、高新技术企业15家以上、创新型企业70家以上、科技型中小企业80家以上。强化企业创新主体地位。主动对接省科学院，争取省级研发平台布局落户鹿邑。支持澄明食品、护理佳等企业创建国家及省级研发中心，推动澄明食品预制菜、护理佳湿法水刺新材料2家市级产业研究院进入省级序列。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，加快实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变，力争研发活动覆盖率90%以上。
强化优势再造。巩固放大优势，乘势而上。聚焦主导产业，打造制造强县新优势。坚持“五链耦合”，实施食品加工、美妆彩妆、绿色纸业、智能制造等重点产业链群高质量发展行动，着力打造优质企业雁阵，招引更多单品冠军、单项冠军，加快形成龙头企业顶天立地、专精特新企业铺天盖地的生动局面。推进酒业振兴，打造宋河酒业综合特色小镇。做好“人”的文章，释放人力资源优势。用好“鹿e家”和“博士之家”两个平台，招引鹿邑籍在外创业成功人士和重点院校、科研院所高层次人才返乡创业、投资兴业。支持职业院校围绕主导产业设置对口专业，为产业发展提供人才支撑。构建现代交通体系，释放区位优势。加快省级四好农村示范县创建和城乡公交一体化建设，实施农村公路县乡道二期建设工程和涡河北岸31公里堤顶路建设工程，推动农村公路路网改善。加强向上对接汇报，争取入规的高速公路和高铁项目早日开工，特别是周商城际铁路，要早日落地。积极对接亳州至许昌经鹿邑高铁规划。加快推动通用机场、鹿周快速通道、鹿商快速通道开工建设。深入实施物流拉动，实施鹿邑县农产品智能冷链物流基地、鹿邑县乡村振兴农产品批发交易中心等项目建设，完善县级物流配送中心服务功能和“县园”“乡站”“村点”三级物流体系。
做好数字化转型。数字化，无处不在。加快新型基础设施建设。全域实施5G网络基础设施建设，推进城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆宽带和乡镇以上5G网络全覆盖。推进5G广泛应用于工业、农业、文旅、公共交通等领域。积极打造智慧文旅，争创老子故里旅游区5钻级智慧景区。加快新能源充电设施建设，重点围绕居民区、公共区域、旅游景点、县乡重要交通节点等开展充电基础设施建设专项行动，推动智能充电桩进小区、进机关、进企业、进车库、进村居。加快推进数字应用赋能。实施企业上云平台提升行动，大力实施“三大改造”，推进数字经济与实体经济深度融合，积极培育一批产业数字化集群，推动鹿邑制造更快更多融入“双循环”。推动护理佳等3家企业申报省级智能工厂、丸来丸去等6家企业申报省级智能车间。提升数字治理能力。一体推进“雪亮工程”和“数字乡村”建设，实现县域内县乡视频联网全覆盖。一体推进乡镇“一中心四平台”建设，全面整合党建、社会治安、信访维稳、矛盾化解、应急管理、社会保障、社情民意收集等社会治理各类资源，做到“一屏统揽、一网统管、一网通办”。
坚持换道领跑。把培育战略性新兴产业和未来产业作为打造新质生产力的关键。一方面，以业态创新、产品创新引领战略性新兴产业开辟新赛道，通过积极招引北京、天津等地的航空航天精密机械部件加工企业、智能机器人制造等通大数控上下游产业链企业、鹿邑籍人士创办的智能机械加工企业，一样能实现弯道超车、换道领跑。另一方面，未来产业发展要善于“无中生有”。深入研究产业发展趋势和特点，有针对性地谋划布局，变被动服务为主动出击，成为本领域的行家里手。依托现有基础，在战略性新兴产业、未来产业领域积极寻找切入点，制订个性化方案，强化产业链招商、以商招商、资本招商，加快实现未来产业从无到有、从小到大。高端仪器设备、新型材料、生物医药、智能汽车、家政服务机器人等，是发展新质生产力的重要发力方向，谁能抢占先机，谁就能够赢得未来。在换道领跑上，既要做有心栽花花要开的事，也要做无心插柳柳成荫的事。
坚持文旅文创融合发展。坚定文化自信，探索走好文化大县以文化人、以文兴业的新路子。擦亮道德名城标识。积极探索独特的老子文化创造性转化、创新性发展之路，有力支撑“道德名城·魅力周口”建设，助力塑造“行走河南·读懂中国”品牌。举办纪念老子诞辰2595周年国家级非物质文化遗产代表性项目“老子祭典”展演活动，办好2024年“老子文化鹿邑论坛”。大力推动老子文化走出去，开展好“老子故里文化进高校”活动，展示优秀历史文化的永久魅力和时代风采，进一步提升鹿邑城市的影响力和美誉度。加强文物和历史文化遗产保护。加快推进明道宫遗址传承保护利用、太清宫省级考古遗址公园、老子文化创意产业孵化园等项目建设。完善“吃、住、行、游、购、娱”服务体系。紧扣“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，提升游客体验感。持续推动国家5A级旅游景区创建，加快“一区三带”建设，努力打造国际旅游目的地。打造明道城、上清湖、闫沟河、运河老街等特色街区，争创文旅消费示范城市、夜间文旅消费集聚区。推动景区景点互联互通，丰富研学游产品内容，打造寻道之旅、寻根之旅、研学之旅等精品旅游主题线路。
打造新型城镇化。紧紧围绕构建“一主一副、三轴连通、三廊提质、三区筑基”的国土空间总体格局，统筹城乡融合高质量发展，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，全方位提升城市承载力辐射力竞争力影响力带动力吸引力。完善国土空间规划体系。启动中心城区、县域副中心控制性规划编制和城市设计，完成乡镇国土空间总体规划审批和全县所有村庄规划编制审批。超前推进城市设计。深入推进城市更新。大力实施城市提升“十四五”行动计划，以推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”为牵引，改造9个老旧小区，加快鹿邑县滨河佳苑安置区项目建设，实施5处公园游园、口袋公园建设和50处老旧游园提升改造，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。打造经济强镇和特色小镇。支持试量加快建设县域副中心。因乡施策，分类推进，建设一批特色鲜明、产业集中、设施完善的制造业小镇、农业小镇、商贸小镇、文旅小镇，形成乡镇产业园与开发区联动互促的“1+X”发展模式。稳妥推进撤乡设镇。促进房地产平稳健康发展。全力以赴保交楼，确保剩余2个项目按时交付。深入贯彻落实中央金融工作会议部署，坚持“两个毫不动摇”，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，对正常经营的房地产企业不惜贷、抽贷、断贷。
全面推进乡村振兴。坚持产业化发展方向，持续落实“123710”各项工作部署，在推动乡村振兴走在前列中率先建成农业强县。保耕稳粮。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施“投融建运管”一体化模式，推进7.7万亩高标准农田示范区项目建设。深入实施种业振兴行动，支持省级种业龙头华冠种业发展，打造鹿邑良种繁育品牌。坚持农业园区化发展。树立大农业观、大食物观，巩固提升全国绿色食品原料（小麦、玉米、高粱）标准化生产基地建设水平，持续强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做足做活“土特产”这篇大文章，努力争取创建1个国家级现代农业产业园，实现新的突破，新创建一批省市现代农业产业园，提高县级现代农业园建设质量。扎实推进省级农业产业强镇创建。支持太清后双肉牛、鹿邑牧原、满意禽业等龙头企业做大做强，研究制定关于发展畜牧业的奖励办法，提升畜禽产品供给能力。以城市周边为重点发展智慧农业、设施农业，开展设施农业现代化提升行动，编制设施农业发展规划，打造设施农业生产强县。推进农业社会化服务体系建设。抓住全市试点机遇，迅速开展农技、农机、农经“三支队伍”改革，重构重塑市场化、专业化、全链条、综合性农业服务组织，加快形成政府扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农技、农机、农经服务体系，做足做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”增值大文章，率先为全市蹚出一条路子。加快宜居宜业和美乡村建设。学习运用浙江千万工程经验，深化“治理六乱、开展六清”，消除黑臭水体，深入实施乡镇街区综合整治，推进七个专项行动，大力推进公共服务基础设施向农村延伸，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。坚定抓好脱贫攻坚成果巩固拓展。突出开发式帮扶，实施衔接资金项目、乡村振兴示范项目、渔光互补建设项目，完善产业利益联结机制，多渠道促进农民增收。
做好绿色低碳转型。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，创建国家生态文明建设示范区，以高品质生态环境支撑高质量发展。持续改善生态环境质量。严控“两高一危”项目，守好生态环境的底线，项目建设宁缺毋滥，不能为了要投资而认为“捡到篮子里都是菜”。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河长制、林长制，保持5条国省控出境断面水质稳定达标，实施惠济河国家湿地公园生态系统提升工程、涡河省级湿地公园配套设施等项目，推动生态环境质量持续改善。加快引江济淮配套工程、地表水厂配套工程、地表水源置换工程建设。落实最严格的水资源管理制度，坚决打好地下水超采治理攻坚仗。加快新能源体系建设。开展“双碳”重大政策研究，探索融入全省碳交易市场的实现方式。大力发展风电、光伏和地热等绿色能源。加快推进地热能供暖，打造全省地热能清洁供暖规模化利用试点城市。按照全省统一部署，推动电价下降。优化天然气供给结构，持续实施“气化乡村”工程，不断提高全县供气覆盖率。打造绿色交通体系。开展市政公共用车新能源替代，推动城区内实施新能源物流运输，加快建设城乡绿色步行系统和非机动车系统，大力发展便捷舒适的城乡公交，倡导绿色出行、绿色低碳生活方式。
新的一年点燃新的希望，新的时空承载新的梦想。2024年，鹿邑县委、县政府决心带领百万鹿邑人民，在党的二十大精神指引下，在市委、市政府正确领导下，振奋精神、鼓足干劲，奋力开创高质量发展新局面，谱写中国式现代化建设鹿邑实践新篇章。
策划：陈海棠 胡一博 王飞
执行：侯国防 李小伟
图片：厉佳
