实现教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域高频事项“应上尽上”“掌上可办”；推动供水、供电、供气、供热、通讯线上线下一窗受理、业务联办……近日，记者从市重点项目和营商环境服务中心获悉，《周口市营商环境大提升行动方案》（以下简称《方案》）发布。
《方案》旨在全面创优周口营商环境，实现市场环境、政务环境、法治环境、发展环境、监督治理等重点领域和关键环节大转变、大提升，持续培育和激发市场活力，为推动全市高质量发展提供有力支撑。
聚焦创建全省一流营商环境，我市将通过实施全面提升行动，实现简政放权持续深化，监管方式持续优化，服务企业效能不断提升，合法权益保护不断加强，将我市打造成为人聚产兴、近悦远来的发展高地。
市场环境：确保“一单尽列、单外无单”
严格落实“全国一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”。定期评估、排查、清理各种显性和隐性壁垒。建立健全市、县两级重大政策措施公平竞争审查会审制度，全面落实公平竞争审查机制，统一审查标准，规范审查程序，完善举报处理和回应机制。
优化对用地规划、项目招商、土地供应、供后管理和退出等各环节的协同监管，建立产业用地全生命周期管理机制。
鼓励金融机构依托信用信息创新开发线上信用类融资产品，不断提升信用贷款产品的便利度、可得性，持续扩大信用贷款投放规模，提高信用贷款占比。积极推动股权融资、债权融资业务，拓展多元融资渠道。
推动供水、供电、供气、供热、通讯线上线下一窗受理、业务联办，提供一站式服务。推行水电气暖讯等市政接入工程涉及的行政审批在线办理、并联审批。
开展“双公示”工作专项治理行动，严格执行行政许可、行政处罚信息“应归尽归、应示尽示”和“双公示清零”的工作要求。提升信用报告集成服务水平，推动全市“一纸信用报告”替代多领域无违法违规、行政合规等证明
政务环境：深化“一件事一次办”改革
加大政务服务办事环节精简和流程再造力度，推动数据共享、证照互认，拓展政务服务事项网上办理深度和全环节覆盖度。持续深化“一件事一次办”改革，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。拓展“指尖即办”应用领域，推动全市移动政务服务应用向“周到办”汇聚，实现教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域高频事项“应上尽上”“掌上可办”。
推动政务服务“跨域通办”。优化全市一体化政务服务平台跨省通办专区功能，聚焦生产要素自由流动、企业跨地区生产经营、产业链供应链协同等企业重点需求，推动各类市场主体登记注册、经营许可等生产经营高频事项全省通办、跨省通办。
探索实施政务服务“受审分离”改革。实体办事大厅综合窗口按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式办理业务；综合收件窗口依照办事指南确认申请材料是否齐全、规范，收件受理后，转交后台由各部门审批人员进行审批审核；部门审批人员在承诺时限内完成审批后，及时将审批结果反馈收件人员，统一出具办理结果。
着力提升政务数据共享实效。充分发挥市一体化政务服务平台枢纽作用，推动各单位审批业务系统与市一体化政务服务平台互联互通；完善数据归集应用机制，在确保数据安全的前提下，逐步推动市级建设的审批业务系统材料数据全量归集，推动相关单位进行数据调用；原则上政府部门核发的材料免予提交、能够通过数据共享核验的事项免予提交证明材料、能够提供电子证照的免予提交实体证照。
规范政务服务领域中介服务事项管理。强化各行业主管部门对本行业领域中介服务的规范管理，推动相关中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素，解决环节多、耗时长等问题。
便利市场主体准入和退出。推动企业开办全链条“一网通办”，深化企业注销“一件事”改革，持续推行“一业一证”“一件事一次办”等改革。
优化投资审批流程。优化项目建设审批管理，将项目立项、报建到竣工验收全链条涉及的投资审批事项、强制性评估、中介服务等全部纳入分阶段并行办理流程，发挥“多规合一”“容缺办理”“多评合一”“区域评估”“联合审验”等创新举措集成叠加效应，一般性企业投资项目全流程审批时间不超过60个工作日。
深化不动产登记改革。落实不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，推动全业务类型不动产登记“一网通办”，推行税费、登记费线上收缴。持续完善不动产登记的“跨省通办”和“全豫通办”业务办理流程。
优化政府采购服务。建立完善全市政府采购合同融资平台，增加电子履约保函、预付款保函功能，实现政府采购合同履约保函、预付款保函合同融资在线办理，拓展扶持中小企业金融服务链条，为其制定更灵活的融资政策。
提供优质简便纳税服务。优化服务方式，实现更多纳税人信用提级。纳税服务上加强多层次、创新性和精细化，对不同规模的提供多层次、有针对性的纳税服务。优化纳税人申报缴费服务，进一步优化纳税缴费流程、精简申报资料、扩大“非接触式”办税缴费服务范围。
法治环境：严格落实行政执法“三项制度”
严格规范公正文明执法。进一步规范行使行政裁量权，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。严格落实行政执法“三项制度”和违反公平执法行为典型案例通报机制。
探索实施执法“观察期”制度。对符合国家和省政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，优先采取教育提醒、劝导示范、行政提示等柔性执法方式，在观察期内改正的，不予处罚。
提升破产案件办理质效。强化府院联动关键机制建设，便利破产案件审理和资产处置。完善拯救和退出机制，着力维护债权人、债务人利益和社会公共利益。完善破产预重整制度，建立破产援助基金制度，提高企业破产重整成功率。
加强知识产权保护和运用。拓宽纠纷处理渠道，强化市场监管、人民法院等部门协同，缩短维权周期，构建便捷高效低成本的维权渠道。完善“两法衔接”机制，强化知识产权调解与行政执法和司法保护的有效衔接，积极推进知识产权纠纷行政调解司法确认工作。围绕重点企业加快专利转化运用提质增效。
加强市场主体合法权益保护。完善涉企案件与司法公正保障制度相关的机制。优化相关制度和程序，进一步贯彻落实宽严相济刑事政策，开展羁押必要性审查。依法、平等、全面保护企业家经营自主权、财产权、知识产权和其他合法权益，严厉打击侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。
发展环境：全面推广“提前申报”“两步申报”
提高对外开放水平。完善外商投资服务与保障，加大外商投资促进力度。坚持外商投资促进、保护、服务、管理一体推进，增强外商投资企业的政策预期和信心。通过建立招商引资激励机制，出台政策引导外资更多投向重点领域，根据项目属地管理原则在法定权限内推行费用减免、用地指标保障等措施，持续加大投资促进力度。
提高通关便利化水平。进一步提升“单一窗口”业务应用的推广率。落实通关便利化改革和削减进出口环节审批事项相关政策措施，全面推广“提前申报”“两步申报”，持续巩固压缩整体通关时间工作成效。
推动项目服务体制机制重塑。强化项目闭环管理，提升项目实施质效。打造项目全生命周期服务链，建立政策、资金、用地、环境容量全要素覆盖的项目服务机制。
抓实产业链群和优质中小企业培育。依据产业类别分业引导，分业分类“私企订制”。突出本地产业发展特色，加速补链延链强链，瞄准产业链关键环节、缺失环节，开展小分队招商，助力精准招商。
提升创新创业创造活跃度。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。推进大众创业、万众创新，实施优质创新企业培育行动，培育创新龙头企业和瞪羚企业。
加强人力资源要素保障。根据产业、生态、科技、经济、社会各方面优势，制定出台针对性人才政策。持续提升人才流动便利度，大力培育和引进高精尖人才，完善高层次人才认定和支持政策。
加快综合立体交通建设。加快推进阳新高速沈丘至豫皖省界段等3条高速公路建设，进一步提高等级公路密度。推进平漯周高铁建设，大力提高铁路路网密度。开工建设周口民用机场、鹿邑通用机场，加快推进沙颍河航道“四升三”工程。积极推进中心城区建成区公交站点建设，运用信息技术手段监测客流需求，对公交线路班次计划及时调整。改造提升公交站亭站牌等，进一步提高覆盖率，让市民享受到公交发展成果。加快智慧交通建设。推动本区域内全部实现公共交通刷码乘车等智能支付方式，应用5G、大数据等新技术，构建智能交通系统。
着力改善生态环境质量。突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹实施蓝天、碧水、净土“三大工程”，持续改善生态环境质量。持续推进大气污染治理，提高重点工程减排量完成比重。
加大基本公共服务设施建设。持续加大投入，完善医疗、养老、教育、文化等公共服务功能。重视学前教育发展，扩大普惠性学前教育资源。推进智慧医疗互联互通，加快构建智慧医疗服务平台。推动基本公共服务资源向村(社区)下沉，促进乡村公共医疗卫生体系建设和城乡教育资源均衡配置，完善乡村文化服务功能，加快构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。
监督治理：构建亲清政商关系
全方位开展营商环境监督工作。紧盯服务质效监督，重点检查窗口工作人员在行政审批、政务服务中遵纪守法以及工作作风情况。紧盯企业诉求监督，运用优化营商环境“监督一点通”智慧平台，构建投诉举报“收、转、办、评、督、查”工作闭环。
持续加大涉企腐败案件查办力度。建立反映损害营商环境腐败和作风问题线索接收处置绿色通道，围绕典型案件在全市营商环境领域开展以案促改，强化监督治理整改，促进职能部门转作风、提效能。
持续构建亲清新型政商关系。督促干部既要守住底线、规范用权，又要靠前服务、主动作为，构建亲不逾矩，清不远疏的亲清政商关系。建立企业家座谈会制度，定期组织召开由重点企业家代表、政府职能部门负责人参加的座谈会，认真倾听企业真实需求。②11
