2024年04月03日
第02版:要闻 PDF版

实施“五大提升行动” 加快创建全省一流营商环境(政策解读)

记者 苑美丽

实现教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域高频事项“应上尽上”“掌上可办”;推动供水、供电、供气、供热、通讯线上线下一窗受理、业务联办……近日,记者从市重点项目和营商环境服务中心获悉,《周口市营商环境大提升行动方案》(以下简称《方案》)发布。

《方案》旨在全面创优周口营商环境,实现市场环境、政务环境、法治环境、发展环境、监督治理等重点领域和关键环节大转变、大提升,持续培育和激发市场活力,为推动全市高质量发展提供有力支撑。

聚焦创建全省一流营商环境,我市将通过实施全面提升行动,实现简政放权持续深化,监管方式持续优化,服务企业效能不断提升,合法权益保护不断加强,将我市打造成为人聚产兴、近悦远来的发展高地。

市场环境:确保“一单尽列、单外无单”

严格落实“全国一张清单”管理模式,确保“一单尽列、单外无单”。定期评估、排查、清理各种显性和隐性壁垒。建立健全市、县两级重大政策措施公平竞争审查会审制度,全面落实公平竞争审查机制,统一审查标准,规范审查程序,完善举报处理和回应机制。

优化对用地规划、项目招商、土地供应、供后管理和退出等各环节的协同监管,建立产业用地全生命周期管理机制。

鼓励金融机构依托信用信息创新开发线上信用类融资产品,不断提升信用贷款产品的便利度、可得性,持续扩大信用贷款投放规模,提高信用贷款占比。积极推动股权融资、债权融资业务,拓展多元融资渠道。

推动供水、供电、供气、供热、通讯线上线下一窗受理、业务联办,提供一站式服务。推行水电气暖讯等市政接入工程涉及的行政审批在线办理、并联审批。

开展“双公示”工作专项治理行动,严格执行行政许可、行政处罚信息“应归尽归、应示尽示”和“双公示清零”的工作要求。提升信用报告集成服务水平,推动全市“一纸信用报告”替代多领域无违法违规、行政合规等证明

政务环境:深化“一件事一次办”改革

加大政务服务办事环节精简和流程再造力度,推动数据共享、证照互认,拓展政务服务事项网上办理深度和全环节覆盖度。持续深化“一件事一次办”改革,实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。拓展“指尖即办”应用领域,推动全市移动政务服务应用向“周到办”汇聚,实现教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域高频事项“应上尽上”“掌上可办”。

推动政务服务“跨域通办”。优化全市一体化政务服务平台跨省通办专区功能,聚焦生产要素自由流动、企业跨地区生产经营、产业链供应链协同等企业重点需求,推动各类市场主体登记注册、经营许可等生产经营高频事项全省通办、跨省通办。

探索实施政务服务“受审分离”改革。实体办事大厅综合窗口按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式办理业务;综合收件窗口依照办事指南确认申请材料是否齐全、规范,收件受理后,转交后台由各部门审批人员进行审批审核;部门审批人员在承诺时限内完成审批后,及时将审批结果反馈收件人员,统一出具办理结果。

着力提升政务数据共享实效。充分发挥市一体化政务服务平台枢纽作用,推动各单位审批业务系统与市一体化政务服务平台互联互通;完善数据归集应用机制,在确保数据安全的前提下,逐步推动市级建设的审批业务系统材料数据全量归集,推动相关单位进行数据调用;原则上政府部门核发的材料免予提交、能够通过数据共享核验的事项免予提交证明材料、能够提供电子证照的免予提交实体证照。

规范政务服务领域中介服务事项管理。强化各行业主管部门对本行业领域中介服务的规范管理,推动相关中介服务机构公开服务指南,明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素,解决环节多、耗时长等问题。

便利市场主体准入和退出。推动企业开办全链条“一网通办”,深化企业注销“一件事”改革,持续推行“一业一证”“一件事一次办”等改革。

优化投资审批流程。优化项目建设审批管理,将项目立项、报建到竣工验收全链条涉及的投资审批事项、强制性评估、中介服务等全部纳入分阶段并行办理流程,发挥“多规合一”“容缺办理”“多评合一”“区域评估”“联合审验”等创新举措集成叠加效应,一般性企业投资项目全流程审批时间不超过60个工作日。

深化不动产登记改革。落实不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理,推动全业务类型不动产登记“一网通办”,推行税费、登记费线上收缴。持续完善不动产登记的“跨省通办”和“全豫通办”业务办理流程。

优化政府采购服务。建立完善全市政府采购合同融资平台,增加电子履约保函、预付款保函功能,实现政府采购合同履约保函、预付款保函合同融资在线办理,拓展扶持中小企业金融服务链条,为其制定更灵活的融资政策。

提供优质简便纳税服务。优化服务方式,实现更多纳税人信用提级。纳税服务上加强多层次、创新性和精细化,对不同规模的提供多层次、有针对性的纳税服务。优化纳税人申报缴费服务,进一步优化纳税缴费流程、精简申报资料、扩大“非接触式”办税缴费服务范围。

法治环境:严格落实行政执法“三项制度”

严格规范公正文明执法。进一步规范行使行政裁量权,防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。严格落实行政执法“三项制度”和违反公平执法行为典型案例通报机制。

探索实施执法“观察期”制度。对符合国家和省政策导向、有发展前景的新业态新模式企业,优先采取教育提醒、劝导示范、行政提示等柔性执法方式,在观察期内改正的,不予处罚。

提升破产案件办理质效。强化府院联动关键机制建设,便利破产案件审理和资产处置。完善拯救和退出机制,着力维护债权人、债务人利益和社会公共利益。完善破产预重整制度,建立破产援助基金制度,提高企业破产重整成功率。

加强知识产权保护和运用。拓宽纠纷处理渠道,强化市场监管、人民法院等部门协同,缩短维权周期,构建便捷高效低成本的维权渠道。完善“两法衔接”机制,强化知识产权调解与行政执法和司法保护的有效衔接,积极推进知识产权纠纷行政调解司法确认工作。围绕重点企业加快专利转化运用提质增效。

加强市场主体合法权益保护。完善涉企案件与司法公正保障制度相关的机制。优化相关制度和程序,进一步贯彻落实宽严相济刑事政策,开展羁押必要性审查。依法、平等、全面保护企业家经营自主权、财产权、知识产权和其他合法权益,严厉打击侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。

发展环境:全面推广“提前申报”“两步申报”

提高对外开放水平。完善外商投资服务与保障,加大外商投资促进力度。坚持外商投资促进、保护、服务、管理一体推进,增强外商投资企业的政策预期和信心。通过建立招商引资激励机制,出台政策引导外资更多投向重点领域,根据项目属地管理原则在法定权限内推行费用减免、用地指标保障等措施,持续加大投资促进力度。

提高通关便利化水平。进一步提升“单一窗口”业务应用的推广率。落实通关便利化改革和削减进出口环节审批事项相关政策措施,全面推广“提前申报”“两步申报”,持续巩固压缩整体通关时间工作成效。

推动项目服务体制机制重塑。强化项目闭环管理,提升项目实施质效。打造项目全生命周期服务链,建立政策、资金、用地、环境容量全要素覆盖的项目服务机制。  

抓实产业链群和优质中小企业培育。依据产业类别分业引导,分业分类“私企订制”。突出本地产业发展特色,加速补链延链强链,瞄准产业链关键环节、缺失环节,开展小分队招商,助力精准招商。

提升创新创业创造活跃度。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。推进大众创业、万众创新,实施优质创新企业培育行动,培育创新龙头企业和瞪羚企业。

加强人力资源要素保障。根据产业、生态、科技、经济、社会各方面优势,制定出台针对性人才政策。持续提升人才流动便利度,大力培育和引进高精尖人才,完善高层次人才认定和支持政策。

加快综合立体交通建设。加快推进阳新高速沈丘至豫皖省界段等3条高速公路建设,进一步提高等级公路密度。推进平漯周高铁建设,大力提高铁路路网密度。开工建设周口民用机场、鹿邑通用机场,加快推进沙颍河航道“四升三”工程。积极推进中心城区建成区公交站点建设,运用信息技术手段监测客流需求,对公交线路班次计划及时调整。改造提升公交站亭站牌等,进一步提高覆盖率,让市民享受到公交发展成果。加快智慧交通建设。推动本区域内全部实现公共交通刷码乘车等智能支付方式,应用5G、大数据等新技术,构建智能交通系统。

着力改善生态环境质量。突出精准治污、科学治污、依法治污,统筹实施蓝天、碧水、净土“三大工程”,持续改善生态环境质量。持续推进大气污染治理,提高重点工程减排量完成比重。

加大基本公共服务设施建设。持续加大投入,完善医疗、养老、教育、文化等公共服务功能。重视学前教育发展,扩大普惠性学前教育资源。推进智慧医疗互联互通,加快构建智慧医疗服务平台。推动基本公共服务资源向村(社区)下沉,促进乡村公共医疗卫生体系建设和城乡教育资源均衡配置,完善乡村文化服务功能,加快构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

监督治理:构建亲清政商关系

全方位开展营商环境监督工作。紧盯服务质效监督,重点检查窗口工作人员在行政审批、政务服务中遵纪守法以及工作作风情况。紧盯企业诉求监督,运用优化营商环境“监督一点通”智慧平台,构建投诉举报“收、转、办、评、督、查”工作闭环。

持续加大涉企腐败案件查办力度。建立反映损害营商环境腐败和作风问题线索接收处置绿色通道,围绕典型案件在全市营商环境领域开展以案促改,强化监督治理整改,促进职能部门转作风、提效能。

持续构建亲清新型政商关系。督促干部既要守住底线、规范用权,又要靠前服务、主动作为,构建亲不逾矩,清不远疏的亲清政商关系。建立企业家座谈会制度,定期组织召开由重点企业家代表、政府职能部门负责人参加的座谈会,认真倾听企业真实需求。②11

2024-04-03 记者 苑美丽 1 1 周口日报 content_232788.html 1 实施“五大提升行动” 加快创建全省一流营商环境(政策解读) /enpproperty-->