债务化解是当前地方政府和平台公司亟需解决的首要任务。要用战略思维、全局思维和系统思维，通过项目全过程全生命周期管理，促进平台公司转型升级，破解化债难题，推进区域经济高质量发展。
平台公司转型升级的目标方向
平台公司要积极稳妥推进市场化转型发展，实现投融资性平台公司转型为城市综合服务商、产业园区综合运营商或特定行业领域投资运营商。要向商业类国有企业乃至混合所有制企业转型发展，向产业投资控股公司转型，助力特色产业或主导产业发展。要积极引入央企、省企或其他战略投资者或民间资本，从而转变为混合所有制企业，不断增强企业核心竞争力。
要调整股权结构，自身及母公司不在隐债名单且股东为国资委或管委会或政府部门。要拥有可以产生市场化现金流的经营性资产（如园区物业租金类、市政公用类、住宅房地产销售类、酒店文旅类、水域使用权类等）且政府性资产占比30%以下。要满足“335”指标：非经营性资产（城建类资产）占总资产比重不超过30%、非经营性收入（城建类收入）占总收入比重不超过30%、财政补贴占净利润比重不得超过50%。
平台公司转型升级的主要措施
资产组装。一是通过政府出具划转文件、资产评估事务所出具评估报告、变更工商登记、产权登记、账务处理等相关流程，将平台公司和行业部门主管的国有企业进行资产组装、股权重组。二是通过政府出具相关投资文件，评估机构出具评估报告，平台公司以合法有效的方式取得土地、林地等不动产权属证书并计入相关资产及资本公积。三是通过政府出具相关经营性资产投资文件，评估机构出具评估报告，将本级行政事业单位闲置或拟腾空的机关事业单位能形成固定收益的经营性资产注入平台公司，办理合法有效的不动产权属证书，计入平台公司相关资产及资本公积。四是由政府采取合法方式授予平台公司投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，平台公司在特许经营期形成资产并运营管理。
资产盘活。一是通过特许经营权方式将能源环保、市政工程、交通水利、公租房等领域的资产通过合法方式筛选特许经营者进行资产盘活。二是通过挂牌出让或协议出让等方式将闲置或沉没资产进行产权交易，实现资金有效回笼，推动资源优化配置。三是通过资产更新方式探索资产运营附加值，形成增值型资产运营服务体系，实现协同增值效应。四是借助REITs和资产证券化等途径，通过提升传统基建领域以及国有企业供应链、融资租赁等领域的资产价值，创造可持续的长远回报，获取资产市场溢价空间。五是结合实际，采取资产租赁、股权合作、平台化运营、委托经营等相关模式盘活可经营性闲置资产。
股权合作。平台公司要聚焦实体经济，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。通过股权合作的方式，选择优质民营企业，加快混合所有制改革，学习民营企业的管理经验，掌握更多社会资源，提升企业管理和资本的运行及配置效率，增加公司经营性流水和收益，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。平台公司可以通过合法合规形式组建项目公司，将制造类、科技创新类、物流类、城乡融合发展类等经营性或准经营性项目采取股权合作模式（“投资人+EPC 承包人”）顺利推进项目建设。项目公司股权合作最大优势是项目配套资本金或前融资金可由投资人先行筹措到位，后期资金由SPV公司融资。
成立产业发展引导基金。产业发展引导基金是由政府（平台）发起主导，设立城市发展、产业引导、文旅事业、乡村振兴等主题基金，将闲置、低效、沉没资产以国有出资形式转化为基金份额，以重点项目建设为基金投向，通过基金份额转让和质押将国有资产变现，同时通过基金和优质项目引入社会资本进入，完成融资目标，快速推动项目建设。
建立健全现代企业管理制度。要充分激活平台公司活力，下放经营自主权，以“职业经理人”为核心推动平台公司人员的市场化改革，完善董事长任命与经理层聘任相结合的法人治理结构，适时成立国有资本投资运营公司，实行三级扁平化管理。要建立投资决策委员会、战略咨询委员会和监察审计委员会，健全投融资决策机制，完善投融资风险防控机制。要完善绩效考核和薪酬体系，健全激励和约束机制。要积极引入社会监督机制，健全平台公司的信息公开制度，提高财务和债务的透明度。要建立政府授权投资经营制度，厘清平台公司的投资职能，促进平台公司帮助政府“做事”从“做完再说”向“算完再做”的根本性转变。
平台公司转型升级的主要功能
债务化解是新时期地方政府赋予平台公司的主要功能。但化债之本在于还债，还债之本在于增加收入。
一是通过项目谋划，将符合产业政策、符合用地规划（控规或通过修改控规）的土地（生地）通过征收补偿、平整、置换等多种方式进行依法依规挂牌入市，投资人（含平台公司）利用项目筹措资金（含股权融资）获取土地，并缴纳契税等相关税费，增加财政收入。二是通过项目谋划，将符合生产、经营的闲置国有资产（含行政事业单位）的所有权、经营权、收益权推向市场，经过第三方评估，平台公司利用项目筹措资金（含股权融资）以合法方式获取国有资产的相关权益，并将权益资金上缴财政，增加财政收入。三是通过项目投资和代建项目建设，将产生的税收全部或大部分留在当地，增加财政收入。四是政府将公益性项目市场化运作，将准公益性项目和经营性项目授权平台公司建设、运营、管理，将财政投资项目通过代建制由平台公司全生命周期管理，将政府国有资产、资源以无偿划转、协议出让、公开转让等方式转入平台公司，将政府投资或拨付的财政资金通过合法的方式由平台公司优先承接、市场化经营。
总之，平台公司只有在党和政府领导下实现转型升级，通过项目投融资、建设、运营和管理，增加自身收入和政府税费收入，才是化解企业和政府债务最直接、最有效的途径，才能使平台公司真正成为当地经济社会发展的“压舱石”。
（作者单位：川汇区发改委）
