□记者 李凤霞

政策解读

我市有60岁及以上人口183万，占常住人口的20.8%，已进入中度老龄化社会。做好养老工作意义重大、任务艰巨。

开展老年助餐服务；对特殊困难老年人家庭进行适老化改造；乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，向失能、半失能、残疾、无人照护社会老人提供托养服务；打造一批康养小镇、康养园区、田园综合体……记者从市民政局获悉，日前，《周口市养老服务事业高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《计划》）正式发布。

《计划》聚焦构筑可观可感可及的老年幸福图景，通过实施居家社区扩围增效行动、农村养老提档达标行动、医养康养提质赋能行动、养老人才提升培育行动、养老产业提速发展行动、综合监管提升行动等六项行动，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，努力让每位老年人拥有最美“夕阳红”。

实施居家社区扩围增效行动

积极发展老年助餐服务。充分发挥市场机制作用，采取依托现有设施配置、配餐中心辐射、企业连锁化运营等多种方式，多渠道增加老年助餐服务供给，构建覆盖城乡、方便可及、发展可持续的老年助餐服务体系。

强化特殊困难老年人服务保障。实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，对符合条件的老年人家庭给予改造补助。实施经济困难老年人集中照护服务，对入住养老机构的经济困难失能老年人给予救助，并对收住经济困难失能老年人的养老机构结合绩效考核结果予以适当补助，逐步提升经济困难失能老年人集中照护服务能力。

推进住宅小区补齐养老服务设施配建短板。新建住宅小区按照同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的原则配建养老服务设施；没有养老服务设施的已建成住宅小区或现有设施达不到规划和建设指标要求的老城区，通过新建、改建、扩建、购置、置换、租赁等方式保障养老用房供给，因地制宜补齐城市既有居住区养老服务设施短板。

提升社区养老服务设施功能。每个街道综合养老服务中心面积不低于2000平方米、床位数不少于50张，具备较好的社会老人托养服务能力，并“以大带小”运营社区日间照料中心。全市所有社区养老服务场所均达到面积不少于200平方米标准，重点为老年人提供日间照料，延伸为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行、巡护、护理“六助一巡一护”服务。

实施农村养老提档达标行动

提高县级特困供养机构服务能力。不断改善县级特困供养机构硬件设施，增加护理型床位供给，提高特困人员供养服务机构兜底保障和服务质量，为失能、半失能特困老年人提供规范化集中托养服务。

推进乡镇敬老院转型升级。推动103所乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，面积在2000平方米以上，床位60张以上，在满足乡镇特困人员集中供养需求的基础上，向失能、半失能、残疾、无人照护社会老人提供托养服务，并逐步向周边农村和家庭延伸提供助餐、助浴、辅具租赁等服务。

加快村级养老服务设施建设。建成102个村级标准化养老服务站点，每个中心村或人口聚集村设置1处独立的养老服务场所，重点为老年人提供互助养老、日间照料、托养居住、配餐送餐等服务。

引导多方资源集聚发展。大力发展农村互助养老，支持公益慈善组织围绕农村老年人养老需求，开展定向募捐、慈善信托等公益慈善活动，设立关爱服务项目。

实施医养康养提质赋能行动

推进机构医养融合。每个县（市、区）至少有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主，具有医养结合功能的县级特困人员供养服务设施（敬老院）。推动乡镇卫生院和敬老院、村卫生室和农村幸福院的统筹规划、毗邻建设，实现就近医养结合，将符合条件的医疗服务项目纳入医保支付范围，降低老年人医疗负担。

加强老年人健康管理。为老年人建立统一、规范的电子居民健康档案，将老年人纳入家庭医生签约服务重点人群范围。同时，推动中医药进家庭、进社区、进机构，更好满足老年人健康调养需求。

实施养老人才提升培育行动

加强人才队伍培养。按照每千名老年人配备1名社会工作者的标准制订培养计划，每年培训养老护理员不少于5000人次。技能人才和经营管理人才培训上岗率达到100%，院长培训实现全覆盖。开展养老人才技能培训进社区进家庭活动，为老年人家庭成员免费培训照护技能，争取每个老年人家庭至少有1人接受养老培训、熟悉基本服务。

健全人才教育培训体系。指导职业院校、技工院校开设养老服务与管理、护理、康复和老年营养、康复辅助器具用品制造等专业，纳入职业教育扶持专业范围。

实施养老产业提速发展行动

推动融合发展。推动康养产业与制造业、软件和信息业、文化旅游产业、教育培训产业、体育健康产业等融合发展。

发展银发经济。大力发展康复辅助器具产业，强化老年用品创新，支持企业研发老年用品用具和服务产品。培育银发经济领域龙头企业。完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品。

强化品牌培育。拓展适合老年人特点的各种养老服务和消费产品，培育养老服务创新示范品牌企业，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。

实施综合监管提升行动

强化预付费管理。按照国家和地方价格管理的有关规定执行养老服务收费，建立专户存储养老机构收取的预付费、押金，民政部门每年对养老机构收取预付费、押金的情况进行监督检查。

强化运营秩序监管。严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为；广泛开展老年人识骗防骗宣传教育，依法依规从严查处养老服务机构欺老虐老等侵害老年人合法权益行为。

强化安全服务监管。加强安全风险隐患排查，主动防范消除安全风险和隐患；指导养老服务机构制订自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案，提升养老服务机构风险防范意识和应对处置能力。

市民政局有关负责人介绍，按照《计划》要求，2024年，全市乡镇区域养老服务中心转型覆盖率将达到40%以上，建成不少于60个村级标准化养老服务站点，完成不少于8890户适老化改造；建成700个老年助餐场所，实现老年助餐服务覆盖全市40%以上的城镇社区和10%的行政村，每个乡镇（街道）至少有1个老年食堂；推广“以大带小”模式，建成2个示范性居家社区养老服务网络，培训养老服务人才5000人次。②11