开栏的话

1954年9月15日至28日召开的中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立，是我国社会主义民主政治建设的重要里程碑。

风雨兼程七十载，人民代表大会制度显示了强大的生命力和巨大的优越性，为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。

即日起，本报推出“庆祝人民代表大会制度建立70周年”专栏，通过多种形式，深入宣传人民代表大会制度的特点优势，系统展现全市各级人大及其常委会、人大代表依法履职成效，深入解读全过程人民民主在我市的生动实践，推动全市上下进一步坚定根本政治制度自信、凝聚思想共识、汇聚磅礴伟力，为谱写中国式现代化建设周口实践新篇章提供坚强保障。

□ 记者 刘昂

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。

回望历史，1954年6月29日至7月25日，周口各地先后召开首届人民代表大会第一次会议，进入了民主政治建设的新纪元。1980年以后，周口各地先后设立人大常委会，在党的领导下做了大量富有成效的工作，为促进周口经济社会发展发挥了十分重要的作用。

中华人民共和国成立后，周口行政区划多次变更，于1965年设立周口专区（后改为周口地区）。1982年，周口地委设立人大联络科，1986年改人大联络科为人大联络处。1991年2月，经省委批准，周口地区人大工委成立，是省人大常委会的派出机构。2000年6月，国务院批准周口地区“撤地设市”。2001年2月，周口市一届人大一次会议召开。自此，我市民主法治建设、政权建设和人大工作掀开了新的一页。

2023年1月，市五届人大一次会议选举产生了新一届市人大常委会。市五届人大常委会全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入践行全过程人民民主理念，地方立法质量不断提高，监督工作的实效性持续增强，人大代表工作能力建设得到提升，“四个机关”建设全面加强，为谱写中国式现代化建设周口实践新篇章贡献了人大智慧和力量。

不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力

市委高度重视人大工作，既把方向，又交任务，定期听取市人大常委会党组工作汇报，及时研究解决人大工作中的重大问题。

市人大常委会牢牢把握人大及其常委会是党领导下的政治机关的首要定位，认真落实党组理论学习中心组集体学习和“第一议题”制度，完善及时学习、内化转化、跟踪检视的全链条闭环工作制度，在学思践悟中汲取奋进力量、筑牢政治忠诚，更加自觉地拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

健全市人大常委会党组向市委请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，自觉把中央决策和省委、市委要求转化为人大履职行动，保证党的领导全面、系统、整体落实到人大工作各方面、全过程。锚定市委确定的“十大战略”三年行动计划目标任务，谋划制订年度工作计划，积极跟进市委重大决策部署，及时调整增加议题，做到和市委同心、同向、同行。

专题研究推行街道议事代表会议制度、建设全过程人民民主基层示范点、举办“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动等工作；将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，纳入各级党委理论学习和党校主体班的重要学习内容，支持和保障人大及其常委会依法履职。

深入推进科学立法、民主立法、依法立法

市人大常委会坚持以习近平法治思想为统领，紧扣市委推进市域治理体系和治理能力现代化重大部署，推动科学民主依法立法，更好发挥地方立法引领推动作用。

健全立法工作机制，高规格成立立法工作领导组和专项法规起草小组，切实加强立法工作的组织协调。

坚持开门立法，丰富和拓展公众有序参与立法的途径，设立省人大基层立法联系点3个，市人大基层立法联系点12个，有效打通立法和民意“最后一公里”。

突出务实管用，如周口是农业大市，对水资源高效利用的要求越来越高，制定《周口市水资源管理条例》，以法治手段保障水资源“留得住、用得好、管到位、不污染”。

注重地方特色，立法赋权以来，先后制定地方性法规9部，在“小切口”立法推动实现社会“大治理”方面进行了积极探索，取得了丰硕成果。如《周口市港口和航道条例》是我省首部港航方面的地方性法规，体例创新，结构科学；《周口市电梯安全管理条例》是我省首部电梯安全管理地方性法规，具有创制性和示范性。

推动实现正确监督、有效监督、依法监督

市人大常委会聚焦中央和省委、市委决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，坚持问题导向，统筹运用法定监督方式，加强法律监督和工作监督，多措并举服务全市发展。

开展数智化监督，聚焦年初人代会确定的重点工作，通过搭建数智化平台展示相关数据的动态变化，组织引导代表全过程、全时段参与监督。如今年人代会后，将政府、预算、计划、法院、检察院“五个报告”确定的重点工作进行分解，明确57项可动态量化的任务作为重点事项，逐项明确对应的数据体系，依托数智化平台进行动态展示，组织引导代表通过手机端及时掌握相关工作推进进度，实时在线发表意见建议，进而形成推进工作合力，推动地方人大监督由结果监督向过程监督转变、由年度监督向持续跟踪监督转变、由对量的监督向对质的监督转变。

组织营商环境评议，对市本级具有行政审批权限和公共服务职能的80个单位开展营商环境评议，全市五级人大代表累计提出问题和意见7万余条，梳理归纳667个方面的问题进行交办，并选取240名代表组成80个监督小组，“一对一”跟踪监督落实。在市人代会期间，组织市人大代表对相关部门办理情况开展满意度评价；在市人大常委会会议上听取市政府整改落实专项报告，推动全市营商环境持续向好。

围绕“三个一批”项目建设进行调研，市人大常委会领导分别带队，组成6个调研组，走访110多家单位、70多家企业，收集问题及建议343条，提出加快全市项目建设落地见效的意见15条，并督促落实。

制度性开展案卷评查，聚焦人民群众反映强烈、影响司法公正的重点问题，对市法院、检察院、公安局办理的行政、刑事、民事涉企等5类案件，随机抽取100个案卷开展评查，评查出共性问题156个、个性问题62个，以评促改，督促完善管理制度、提升办案质效，不断提高全市执法司法工作制度化规范化水平。

切实保障代表知情权、参与权、表达权、监督权

市人大常委会始终把充分发挥代表作用作为人大工作的基础，加强代表工作能力建设，完善机制、搭建平台、创新载体，充分发挥代表在推进全过程人民民主、保障人民当家作主中的作用。

建立代表座谈例会制度，围绕市委决策部署和“五个报告”确定的目标任务，提出座谈重点，通过数智化平台，多轮次向市级专业代表小组、各代表联络站和全市五级人大代表征求意见，根据代表意见确定座谈议题，遴选代表参加座谈。先后围绕高标准农田设施管护、社区养老服务、促进灵活就业等18项工作召开6次代表座谈会，形成93件代表建议，交办相关部门改进工作，为群众意见建议广泛征集、有效交办、及时反馈，搭建了落实全过程人民民主的新载体。

全面实施街道议事代表会议制度，目前，全市共产生街道议事代表1975名，43个街道全部召开第一次议事会议，就经济社会发展、老旧小区改造、基础设施建设、精神文明建设及社区养老服务等多个领域建言献策，各街道有事好商量、遇事多商量蔚然成风，丰富和拓展了基层民主形式。

拓展代表履职平台，建成12个省级、52个市级全过程人民民主基层示范点，215个代表联络站、877个代表联络点，全市18030名人大代表全部编组进站点，实现闭会期间代表履职常态长效。

建成代表履职数智服务系统，实现代表学习培训、意见征集、建议督办一网通办。代表积极通过人大数智化平台参与代表座谈例会、营商环境评议、立法和监督意见征集等工作，累计登录28.5万人次，提高技能人才培训质量、提升粮食安全保障水平、加快建立居民健康电子档案、规范城区道路名称等一大批代表建议分别交办有关部门，推动解决了一批群众关心关注的问题。

回首方知行渐远，登高振奋再向前。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行全过程人民民主理念，持续聚焦发展大局、聚力民生关切、发挥代表作用，为奋力谱写中国式现代化建设周口实践新篇章作出人大新的更大贡献。②11