不花钱、不打官司也能解决纠纷？

诉前调解可以！

诉前调解是指当事人提起诉讼后，人民法院立案前，在征得当事人同意的情况下，人民法院将纠纷交由负责诉前调解工作的机构在规定期间内组织开展调解工作的制度。诉前调解不仅能使当事人坐在一起有商有量化解纠纷，还有人民法院出具的法律文书作保障，省钱省时省心省力。商水县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足和延伸审判职能，创新工作方法，2022年专门成立诉前调解中心——“幸福工作室”， 助力社会治理，让民生更有温度、让幸福更有质感。

习近平总书记指出，社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。自新一届党组开展工作以来，商水县人民法院党组书记、院长张彦兵高度重视诉前调解工作，按照省委政法委、省法学会的要求，大力推行首席法律咨询专家工作，聘请袁幸福、郝春香、康桂芝、段立成4位办案经验丰富的退休法官，成立“幸福工作室”，总结创新“五四三二一”工作法。“幸福工作室”为人民群众提供优质高效的法律服务，快速化解各类矛盾纠纷，不断增强人民群众的获得感、幸福感。2023年，“幸福工作室”成功调解各类案件2024件，2024年1~6月份成功调解各类案件1019件，调解案件数量占商水县诉前纠纷化解量的80%。

“头雁”领飞 深耕诉源治理

“我们的一切工作宗旨就是化解矛盾纠纷，促进社会和谐，让党委政府满意，让人民群众满意。”“幸福工作室”负责人袁幸福曾荣立一等功，荣获“十佳河南省巾帼建功标兵”称号，被评为“全省十佳法官”。袁幸福在民事审判岗位工作多年，办理案件时间短质量好效率高。自2022年从事诉前调解工作以来，她一天成功调解7个案件的记录至今无人打破。

今年70岁的王振国是商水县黄寨镇人，和妻子李荣生育3个子女，后一家五口到新疆打工。近几年，王振国和同村的王全顺交恶。王振国认为，1998年最后一轮土地承包时，自己家应分得4口人的责任田3.2亩；可在2017年土地经营权确权时，王全顺却将自己家的3.2亩责任田确权到他的名下。多次协商无果，王振国一纸诉状将王全顺诉至人民法院。

袁幸福收到案件材料后，感觉这不是一起简单的土地承包纠纷。她带领“幸福工作室”全体人员到黄寨镇镇政府了解情况，去村里走访村干部和其他知情人员，并邀请镇纪委书记、驻村干部、村党支部书记及相关人员一起现场实地丈量王全顺承包的土地。袁幸福发现，王振国的起诉状与事实不符。1998年划分责任田时，按照当时的政策要求，有欠款（超生子女费、提留款、建校集资款、生产小组尾欠贷款等）的，需将欠款交齐后才能分地。因王振国一家都在新疆，又有欠款，分地时也没有回村参与，他原来所分的地块被村民组收回，分给其他人。王全顺承包的土地，经过现场勘验实地丈量，并没有多出农村土地承包经营权证书和村里分地的地亩册上的地亩数。

王振国的诉讼请求没有证据支持，袁幸福将调查情况反馈给李荣。李荣表示不该起诉王全顺，请求撤回对王全顺的起诉。

关注民生 促进社会和谐

文文和小雷结婚多年，育有2子1女。文文勤劳能干、勤俭持家，在家独自抚养3个孩子。小雷出去做生意，一年能挣十几万元。可是前几年，小雷迷上了打牌，挣的钱打牌输完了。生活的压力，丈夫的漠不关心，让文文觉得日子没法过了。“上法院离婚去！”

“3个孩子，给你，你养不了；不给你，你舍不了。我好好劝劝他，你们还是继续过吧。”首席法律咨询专家康桂芝开导文文。文文点头同意。

“为了孩子，为了你们这个家，你把赌博戒了中不中？”康桂芝问小雷。

“不中！”

不管康桂芝怎么劝，小雷都是固执拒绝。

小雷的执迷不悟让文文更加生气，离婚，坚决离婚！

既然调解不成，也只能由着他们离婚了。只是在康桂芝的心里，不到最后一刻，她不愿放弃。

某天上午，文文和小雷来到人民法院，在调解协议上签字。看着调解协议，康桂芝想，他们的感情不是确实破裂，只要小雷戒赌，他们的家应该就不会散。康桂芝征求文文的意见，文文表示认可。她又做小雷的思想工作，告诉小雷带着3个孩子，离了婚以后不好再找。就这么反复劝说，整整一上午，康桂芝说得口干舌燥，终于把小雷说服了。

“家庭是社会的基本细胞。习近平总书记说，家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明。我们办理离婚案件不能一调了之，要本着对当事人负责、对当事人家庭负责的态度，耐心说服教育。我们挽救的不是他们的婚姻，而是他们的家庭，不能让孩子以后成为问题少年。”康桂芝说。

执着于信仰 追逐于热爱

首席法律咨询专家段立成，退休前系商水县人民法院党组成员、立案庭庭长。段立成军人出身，参加过对越自卫反击战，转业到商水县人民法院后从事立案工作20余年，退休后返聘到诉前调解中心。调解案件，他有自己的一套工作思路：先审查诉状，看原被告之间法律关系，根据案情对症下药。离婚案件先劝和，劝和不成再劝文明分手，妥善处理，做到案结事了人和；债务纠纷审查债权债务关系是如何形成的，根据数额大小、被告的履行能力制订调解方案……

“你好！我是商水县人民法院的工作人员。今天通知你，李红起诉你借款纠纷一事，望你接到通知后积极和原告协商解决，有什么意见和想法请和我沟通。一会儿我把起诉书通过短信的方式发给你。祝你生意兴隆、生活愉快。”给借款纠纷案当事人金超打电话时，段立成态度诚恳，语气温和。

李红和金超于2021年通过抖音认识，二人熟悉后，金超以家庭开支和自己开店为由陆续向李红借钱。经过双方结算，金超向李红出具14万元的借条。借条到期后，金超未还款。李红多次催要，刚开始金超以各种理由推脱不还，后来直接将李红的电话、微信“拉黑”。李红无奈，只得委托律师到人民法院起诉。

段立成先和李红联系，向她了解借款的事实和向金超索要借款的经过，然后联系金超。可是，打了好几次电话，金超都不接。段立成给金超发信息，金超终于接电话了。

“李红借给你钱支持你做生意，这是多么珍贵的情意啊！你应该珍惜，要懂得感恩，咱做人要讲诚信呀……”段立成以辨法析理为着力点，用情理法交融引导金超，他朴实而又真诚的话语最终打动了金超，金超同意调解。在“幸福工作室”，李红和金超达成分期还款的协议，二人握手言和。李红表示，今后金超如有困难，还愿意继续帮忙。

没有经历过战争的人，不懂得今天的幸福生活多么来之不易。段立成觉得，能每天工作着，为老百姓化解矛盾纠纷，他很快乐，也很有成就感。

“诉前调解+” 推动矛盾纠纷源头化解

7月12日上午，“幸福工作室”首席法律咨询专家郝春香带领“夕阳红”党员志愿者普法宣传队队员，到融辉城社区、市民之家开展普法宣传活动。

今年59岁的郝春香退休前任商水县人民法院少年庭庭长，多次被评为“优秀共产党员”“先进工作者”“扫黑除恶先进个人”。成为调解员、首席法律咨询专家后，郝春香每年调解的案件都在500件以上。郝春香表示，调解案件和法官审理案件截然不同。原来当刑事法官时，把公正放在首位，公平公正依法判决即可；现在把矛盾化解放在首位，依法调解，平息纠纷。调解结案的，当事人还是亲人，还是朋友。把矛盾化解在诉讼之前，比进入诉讼程序强。

“幸福工作室”把调解贯穿于矛盾纠纷化解工作全过程，应调尽调、能调尽调，同时将化解矛盾纠纷与普法宣传结合起来，针对个案进行普法，但是光调解案件远远不够。于是郝春香发起成立“夕阳红”党员志愿者普法宣传队，这支由首席法律咨询专家、退休干部及在职干警组成的普法宣传队到学校、社区、街道开展普法宣传，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在普法宣传中推动全民守法。商水县人民法院正在构建“诉前调解+普法宣传+思政课堂+旁听庭审+巡回审判+‘坐诊’信访一线+其他”的新时代诉源治理“商水模式”，抓前端、治未病、做好诉源治理，是能动司法的生动实践。

老骥伏枥，志在千里。烈士暮年，壮心不已。“幸福工作室”每年成功调解的案件都在2000件以上，那一面面锦旗、一声声感谢，都是人民群众对人民法院工作的认可和肯定，“幸福工作室”因此声名鹊起。省人大常委会、省委政法委、省高级人民法院及市县各级领导多次前来调研、指导工作，对诉前调解工作给予高度肯定，新华社等多家媒体进行了宣传报道。

以“人民满意”为最高标准，时代在变，人民法院司法为民的根本宗旨永远不变。“我们要与时俱进，求真务实，用实实在在的工作为老百姓办实事、解难题。”张彦兵说。②27