周口市优化营商环境的实践

突出统筹谋划，系统协同推进营商环境工作。周口市从组建专班、完善政策等方面统筹谋划，全面提高营商环境建设水平。周口市成立重点项目和营商环境服务中心，组建了一支业务素质高、自身能力强的工作队伍，专职负责全市营商环境建设。先后出台一系列营商环境建设和保障文件，努力推动在关键领域和关键环节上取得突破性进展。注重改革的系统性、整体性和协同性，以关键领域为核心，确定每个分项指标的牵头部门和责任单位。牵头部门统筹协调各责任单位，对改革事项进行系统梳理，促进全领域、全链条改革优化。

突出服务理念，完善营商环境工作推进机制。创新提出营商环境“1234”工作推进机制。“一个理念”抓改革创新。牢固树立“六最”环境理念，抓好改革创新实现新突破。“两个会议”抓工作落实。聚焦目标提升，定期召开营商环境工作点评会，交流经验，分享做法。聚焦问题整改，定期邀请行业协会、特邀监督员召开座谈会，发放调查问卷，听意见，提建议，建台账，促整改。“三个活动”抓满意度提升。持续开展电话回访、大厅暗访、企业走访活动，发现经营主体反映强烈的痛点难点堵点问题，及时向有关单位发送提醒函、督办函，建立满意度提升台账，实行动态销号管理。“四个台账”抓日常管理。台账化、清单化推进问题整改、满意度提升、改革创新、投诉举报四项重点工作。

立足服务提能，建设便捷高效的政务环境。周口市建立健全“进门有引导、办事有辅导、全程有帮办、服务可评价、结果免费寄”的服务机制，设立“全豫通办”“跨省通办”及“一件事一次办”服务窗口。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，做到受理和审核相对分离。截至目前，周口市已开发上线电子证照系统、电子印章电子签名系统、电子材料系统，在业务办理中积极推广“四电”应用。

强化经营主体保护，营造公正有序的市场环境。完善本部门和跨部门“双随机、一公开”抽查检查事项清单、实施细则，完善执法人员库、检查对象库。进一步推广使用省“双随机、一公开”监管工作平台，从制定计划、明确抽查事项、记录检查结果等，实现全程留痕。依法依规建立柔性执法清单管理制度，建立免罚清单，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施。贯彻实施包容审慎监管，分类制定和实行相应的监管规则与标准，确保依法行政、合理行政。推进跨区域执法协作，建立了皖豫两省知识产权保护跨区域协作机制。

周口市营商环境面临的问题

营商环境满意度有待提升。在办事过程中存在业务办理流程繁琐、跑动窗口多、材料提供繁杂、办事来回跑动等问题。目前，周口市部分部门办理业务使用的系统属于省、国家建设，且上级数据共享交换平台未对相关数据进行共享。市建审批业务系统相关部门配合开展数据归集工作过程中仍然存在“不愿共享、不敢共享、不会共享”等突出问题。因政策发布渠道零散、方式单一，企业对优惠政策的认知程度较低，面临较为严重的信息不对称问题，制约了政策效果发挥。

公平有序的市场机制有待进一步完善。一些金融机构更倾向于向资金偿付能力良好、债务违约风险低的国有企业提供信贷资金，对民营企业的贷款则相对保守，主要表现为融资难。又有融资贵问题，如融资门槛高、融资渠道有限等。地方保护、行政性垄断行为仍然存在，一些国有企业利用优势地位，垄断资源市场，挤占其他经营主体生存发展空间。知识产权侵权引发的产权纠纷时有发生，抑制了企业创新创造活力，增加了技术创新和成果转化成本。

监管执法有待进一步规范。监管执法工作中存在“重事前审批、轻事中事后监管”的执法重心“错位”，致使监管执法的经济效率、社会效率和管理效率相对较低。行政执法过程不规范、不透明，监管执法信息未百分百公示，事后公开不到位，容易出现“慵懒散”的现象，甚至可能会发生行贿受贿，损害社会公平正义。“互联网+监管”、数字监管等新兴行政执法监督方式的广度和深度仍有待提高。

改革创新力度有待加大。改革创新措施精细化程度不够，原创水平有待提高。周口市改革创新措施有些是比照国家、省里的规定制定的，符合周口实际的原创性、差异化措施稍有欠缺。机制建设体系性不足，可复制推广的制度性成果总结较少。周口市营商环境创新成果总结较少，缺少具有全国、全省影响力的营商环境典型经验做法。周口市多侧重于会议报道、领导考察、企业调研等信息，而对营商环境优化工作中提炼的优秀经验做法、典型案例宣传较少。

全面优化周口市营商环境的策略

着力提升营商环境满意度。按照“流程最简单、管控最便捷、环境最优化”的标准，提升服务满意度，创造最优质的营商环境。以创建全国示范性政务服务大厅为引领，对标先进地区前沿做法，持续优化政务服务。加强窗口人员日常监督，从严从紧管理窗口服务行为，努力提升窗口服务质量。持续开展作风能力提升行动，加大涉企、营商人员学习培训力度，转变营商环境系统党员干部的思想观念，增强他们的服务意识，持续为企业发展增便利、添活力。强化“四电”应用支撑，加快推进各领域的广泛应用和互联互认，滚动公布可用电子证照清单，逐步实现政府部门核发的材料免提交、有电子证照的实体证照免提交、能通过数据共享核验的证明材料免提交。推进电子营业执照在经营主体登记、登记档案查询等市场监管业务中的应用。持续开展常态化数据普查，编制政务数据目录，建立健全目录更新管理机制，构建分级管理的全市一体化政务数据目录体系，继续推动全市政务数据的归集、共享。加强市共享交换平台使用与管理，编制市共享交换平台使用指南，出台市共享交换平台管理办法。对于各级部门已经出台的各种有利于企业发展的优惠扶持政策，政府有关部门要详细梳理，明确牵头部门、联办单位，将政策依据、政策内容、享受主体、申报渠道、咨询方式等逐项列明。充分利用线上和线下平台，将最新政策及时、完整地公布。对企业优惠政策的兑现过程全程追踪，及时公布兑现结果，接受社会监督，做到全过程公开化、透明化。

推动构建更加公平有序的市场机制。深入推动省金融服务共享平台、省信易贷平台、市智慧金融服务平台的本土化运作，鼓励银行与企业常态化开展对接活动。要对银行和融资担保机构的服务收费进行规范，不能以各种名目变相收费，严禁发放贷款附加不合理的条件，不能向借款人收取任何承诺或基金管理费等，增加借款人额外负担。全面实施市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单管理模式”，确保“一单尽列、单外无单”。建立健全市场准入效能评估机制，定期对各类显性和隐性壁垒进行评估、甄别和清理。强化对增量政策的审查，把与经营主体经济活动有关的规章和规范性文件全部纳入审查范围。持续加强反垄断执法，重点关注公共事业和民生领域，加大行政性垄断案件查办力度。要把市场运行机制、经济发展宏观环境、主体诉求等有机结合起来，推进制度建设的顶层设计，建立产权保障体系框架，健全产权保护的法律法规，为市场化体制机制的构建提供指导性意见。要加大对侵害知识产权行为的惩罚力度，保障企业的合法权利，充分发挥企业的创造力。

提升监管执法规范性。在监管方式上，要以综合监管改革为重点，健全全链条全流程的综合监管机制。在监管手段上，深化推进“互联网+监管”，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术。在监督效能方面，推进“双随机、一公开”监督与信用监督的深度融合，健全“信用+智慧”监管的分级监督体系。充分利用互联网平台，通过政府网站、手机应用等，将公示信息及时地传递给社会大众，形成政府和群众的双向互动。积极推广“入企扫码”工作，进一步完善行政执法权力运行监督机制，构建以信息化为支撑的全链条监管体系。实现对入企活动的全过程记录、可追溯查询与全透明展示，确保每一项执法行为都能够在阳光下运行。

加大改革创新力度。周口市要积极推动营商环境改革创新，提高改革创新举措精细化程度和原创性水平。结合周口实际情况，大胆探索，注重畅通微观，深入挖掘和优化改进的空间，以小切口提高某一具体情景的服务水平，推动营商环境的“大”优化。完善相关机制建设，以标准化方式推动形成一批改革成果并加以推广。将全市营商环境工作推进会打造成为各县（市、区）和各单位交流改革经验和改革亮点的“擂台”。做好营商环境创新案例评选推广工作，尽快形成一批含金量高、可复制推广的制度创新成果，形成示范带动效应。加大宣传力度，及时总结提炼创新亮点，常态化抓好典型案例培育、亮点宣传推介，生动全面呈现全市营商环境建设的工作成果，让经营主体和广大群众实实在在感受到营商环境建设的新变化、新作为、新形象，打造“周口营商品牌”。