□记者 徐启峰 邱一帆 文/图
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最近，开车到万顺达广场购物的李女士惊喜地发现，市委原办公区域改建成了停车场，这个路段停车再也不难了。“之前开着车来回穿梭，寻寻觅觅兜兜转转，找不到一个停车位。无奈之下停在人行道上，还担心被交警贴条。因为停车难，我很久没来这里了，如今，新增的停车场停车位多，终于可以放心购物啦。”
停车难是现代“城市病”之一，它不仅制约着城市品位的提升，也无时无刻考验着城市的综合管理能力。近年来，周口市委、市政府按照“政府主导、统筹规划、建管并重、集约发展，改革创新、社会共治、便民高效”的原则，出台一系列政策，对症下药，全力破解停车难题，成效初显。
困境：停车位缺口大，停车难
说起停车难，很多车主都有牢骚。家住牲口市街的梁女士说，有天晚上加班回家晚，小区没有停车位，路上也横七竖八地挤满了车，最后找个地儿勉强停下，第二天早上发现车被剐蹭了，补漆花了几百元，太委屈。
市民刘先生去年家里有人得病，开车去中心医院送病人，找不到停车位，无奈将车停在路边，送了病人出来正好看到交警对着他的车拍照。他急忙上前解释，交警倒也通情达理，没有罚款，只是口头教育了几句。“我愿意花钱停车，可是真找不到停车位啊！”刘先生说。
“开车10分钟、停车半小时”“出去办事最担心找不到停车位”“绕场三圈、无位可停”……由于停车难、无处停车，在住宅小区、商业圈、学校、医院等人流量大的地方，车主见缝插针、乱停乱放现象严重，公共绿地、人行道、自行车道、广场等都成了停车场，造成道路混乱、拥堵不堪，甚至占用消防通道，隐患极大。
城市停车为何如此之难？首先在于城建历史欠账较多，住宅小区与公共场所停车位缺口极大。我市许多老旧小区，没有或者很少设计停车位，老旧小区车位配比仅为1:0.2。最近几年，我市新建住宅小区严格规定车位配比，只有部分小区达到1:1.2~1:1.5的国家标准。文明嘉苑小区一位业主戏称，在他们小区学会停车，还能顺利开出去，一定都是老司机，技术过硬。对此，很多车主都有同感。而且小区里许多车位没有卖出去，被开发商封存起来，这部分资源相当于闲置了。
在公共场所，以前我市规划建设的停车场太少，尤其是人流量较多的繁华商圈、医院、学校等附近，一位难求。前几年还有一些单位，把自家门前公共区域用石墩等隔离起来，非法“圈地”，自己人停车方便了，但是让找不到停车位的外人怨气陡增。
以下这组数据足以说明中心城区停车到底有多难：
截至目前，我市中心城区停车场停车位总量约有192291个，其中公共停车场52个、停车位14606个；城市停车道路68条、停车位42186个；专用停车场283个（小区、企事业单位配套停车场）、停车位135499个，其中地下小区地下停车场31个、停车位36701个，但我市中心城区汽车保有量将近43万辆，按国家规定的1:1.2~1:1.5车位配比标准，我市应当建设51至63万个停车位，而目前车位尚不足20万个，缺口约2/3，供需矛盾相当尖锐。
停车难，第二个主要因素是机动车保有量激增。市停车管理办公室主任朱绍辉介绍，2021年年底，他们联合市交警支队车管所做过一个统计，中心城区（不含淮阳区）保有机动车大约19万辆，而今年2月份已经突破42万辆。“一年零两个月时间，机动车增长了一倍有余，这个增速太惊人了。”朱绍辉说，目前我市日新增入户车辆230多辆，高峰时日新增机动车1300多辆，停车设施建设速度跟不上机动车增长速度，造成停车缺口逐年增加。“现在停车很难，如果不采取得力措施，将来停车会越来越难。”朱绍辉说。
除此之外，停车资源与需求时间和空间分布不均衡，城市中心区停车需求大但土地资源紧张，停车供需矛盾更为突出；住宅小区停车位白天饱和度低，办公停车位夜间饱和度低；违停成本低，导致违停的处罚成本低于遵章停车的费用，设施利用率不足，造成停车场投资回报率低，进一步降低投资人建设停车场的积极性……种种因素叠加，进一步加剧了停车难问题。
破局：让车位多起来、“活”起来
停车之困，如何破局？
在创建全国文明城市的征程中，我市高度重视中心城区停车场建设管理工作，高位推动，市政府成立中心城区停车设施建设管理工作领导小组，市长吉建军任组长，副市长、市公安局长张元明任副组长，川汇区、示范区、临港开发区与市文明办、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市市场监管局、市人防办、市机关事务中心、市司法局、市审计局、市交通运输局、市商务局、市税务局、周口供电公司、市投资集团全力参与，形成合力，联手破解停车难。
今年4月，我市印发《周口市中心城区停车设施建设管理工作实施方案》（以下简称《方案》），通过出台扶持政策、加快设施建设、强化科学管理、建立长效机制，因地制宜，合理布局，加快建成一批社会公共停车场，切实解决停车难问题。
解决停车难问题是个系统工程，涉及城市管理的多个方面，最根本的落脚点有两个，一是让车位多起来，加快公共停车设施建设；二是让车位“活”起来，使用效率更充分。
保证车位供给增加，是破解停车难问题的基础与关键。《方案》要求，结合中心城区停车需求分布和区域场地特点，持续开展公共停车设施补短板行动，重点在大型商业、医院、车站、学校等附近，挖掘可利用土地、地下空间等资源，统筹规划、新建扩建一批公共停车设施建设项目。在停车供需矛盾突出区域，利用城市道路以上区域或边角地带，规划建设一批小微停车场和立体停车设施。鼓励党政机关、企事业单位和其他土地所有权人利用合乎规划的自有土地、闲置土地等资源，采取独资合资、自建合建等方式，增加公共停车设施建设停车场，最大限度增加城市停车设施供给、拓展停车空间。
五一路商圈与中心医院附近是中心城区停车难最严重的两个区域。市停管办积极申请，将市委原办公区域改成临时停车场，增加了867个车位，基本解决了五一商圈附近停车难的问题。该停车场收费标准为20分钟内免费，4小时以内收费5元，超过4小时每小时加收1元，全天最高收费10元。对比附近停车场，这个收费标准更易让人接受。
市中心医院自有车位约500个，但职工接近3000人，每日接诊量巨大，车位远远不够。为解决就诊群众停车难题，市停管办多方协调资源，在滨河南路大庆路东段建设生态停车场，建成后预计可增加500个车位；对人民东路路北原私营停车场拟进行立体化改造，改造完成后，亦可增加停车位500个；同时动员市中心医院将更多科室转至文昌新院区，分流停车压力。抓大亦不放小，他们在市中心医院对面的卫生医疗考试中心院内，指导建立52个车位的小微停车场，用于缓解此区域停车难问题。
中心城区寸土寸金，留给停车场建设的土地资源很少，必须“上下求索”，拓展停车空间。向上，积极推进立体停车设施建设，提高空间利用率，大力推进机械式立体停车场、停车楼建设，推动城市立体停车设施发展。市委原办公区域改成停车场，解决了五一路商圈停车难的燃眉之急，但是这块土地价值很大，不会一直当作停车场。好消息是，市停管办正在与川汇区陈州办事处积极协商，在万顺达商场附近选定一块废弃沟塘，填平后打算建成多层停车楼，预计能增加数百个车位，此项工程已提上议程，正在积极推进；向下，充分挖掘利用城市公共绿地、公共广场、学校操场、公交场站等用地的地下空间，规划建设公共停车设施，提高人防工程停车位使用率。我市力争2023年利用人防工程新增一批停车位，2024年以后，按照“平战结合”的原则，持续将适合停车的人防工程改造为停车位。
让车位“活”起来，使用效率更高，是解决停车难的另一个思路、另一个突破点。我市拟建立周口市智能停车管理平台，目前正在考察阶段。此平台以“市级智能停车云系统+AI+大数据”智能科技为支撑，搭建智慧停车调度运营系统，实现全市停车“一张网、模块化管理”，实现停车位动态与静态数据采集、资源管理和信息发布，实现人、车、停车位资源互联共享，实现智能停车诱导、信息查询、车位预约、停车位诱导、电子支付等功能，推动停车资源共享和供需快速匹配，减少寻位绕行时间，方便群众就近停车。此平台建成后，车主可下载一个周口智能停车APP，即可方便查询目的地附近停车位情况，网上预订车位，不用盲目转圈找车位，大大节约停车时间，提高车位使用效率。
让车位“活”起来还包括盘活现有停车资源。目前我市正在依法治理住宅小区内停车秩序，组织开展中心城区住宅小区停车位（库）专项治理，对停车位（库）功能化、车辆停放混乱、私圈乱占停车位、堵塞消防通道等行为进行集中治理，通过挖潜、改建、扩建等手段，增加住宅小区停车设施资源；限制小区车位售价过高和服务收费过高情况，积极引导、加大宣传，将部分业主车辆“请回”内部地下停车场，盘活小区内部停车资源。鼓励住宅小区内闲置停车位有偿对外租赁，确保住宅小区内停车设施正常使用，车辆停放规范有序，停车社会分担率明显提升。
推动停车设施错时共享。我市还在积极探索机关、企事业单位停车位共享机制，有序盘活单位停车资源。推动企业单位、写字楼、体育场馆等停车设施在夜间空闲时段向社会开放，尝试由专业停车企业统一经营，实行有偿使用、收益分享经营模式。加快推动党政机关、企事业单位、居住小区、个人停车设施内部停车位向社会开放，实行“错峰共享”、有偿使用、利益分享等方式，提高停车设施使用率。
一系列行之有效的措施，让中心城区停车难题逐步得到缓解，这得益于市委、市政府的高位推动，也是市直各部门、中心城区各区加强合作结出的硕果。“下一步，我们将借鉴先进城市经验，结合周口中心城区实际，持续增加车位供给，不断提升管理水平，努力让市民的堵心事变成舒心事。”朱绍辉说。②16
