□张林中

　　商水县素有“五湖十八坡”之称，大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾，工农业生产条件极差。几十年来，在省市政府的高度重视下，商水县委、政府不断加大中小型水利基础设施建设，取得丰硕的成果，曾连续三年夺取省农田水利基本建设“红旗渠杯”赛金杯；现拥有防洪除涝堤防２４９公里，中小型水闸２０４座，机井２．２万眼。先后建成了周口闸沙南灌区、周庄闸灌区、雷坡闸灌区、大路李灌区。基本形成了防洪排涝、补源、灌溉、供水等体系，这些工程在抗御水旱灾害，改善生态环境，促进社会和谐发展，提高人民生活水平等方面发挥了重要作用。

　　随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，受计划经济体制影响较深的中小型水利工程管理工作难度越来越大，存在的问题，越来越明显，主要表现在：

　　管理单位性质不清，事企不分。对中小型水利工程的管理缺少责任心。存在着管多管少一个样，管坏管好一个样的弊端。

　　管理体制不顺，机制不活。小型水利工程的特点，一是分布比较分散，二是位置比较偏僻；如不引入新的机制，只靠管理单位去管理，很难充分发挥中小型水利工程的效益。

　　一些单位，一些部门，只重视工程的建设，不重视工程的管理与运行。年年把水利工程的建设纳入部门的中心工作，甚至当政绩工程去完成，而对工程如何管理，没有完善的措施。造成一些工程，有人建没人管的局面。

　　工程运行管理和维修养护经费无保障，工程功能衰减，有的甚至不能正常运行。根据市水务局与水利专家组今年１０月份对商水中小型水利工程的安检评估意见，目前商水县中型水闸运行良好仅占４０％，存在严重安全隐患的水利工程占４０％；有２０％的无法运行。小型水利工程存在问题更加严重，良好率达不到２０％，存在严重安全隐患的占６０％。有２０％的不能运行。

　　水利工程管理法律、法规不健全。对一些破坏盗窃水利工程设施的事件不能按照有关的法律条文从重从快予以处理，致使一些破坏和盗窃中小型水利工程设施的行为时有发生。

　　这些问题，如不尽快从根本上解决，水利工程管理单位难以维持和发展，国家相继投入巨资建设的水利工程设施将不能充分发挥效益。《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，也不能达到预期的效果。因此，必须加快水管体制的改革，从体制和机制上推进中小型水利工程建设，管理和维护，尽快建立起良性运行管理机制。具体要做到以下几点：

　　正确处理中小型水利工程的社会效益与经济效益的关系，引入市场竞争机制，降低水利工程运行成本，提高管理水平和经济效益。小型农村水利工程要明确所有权、探索建立以各种形式农村用水合作组织为主体的管理体制，因地制宜，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运动管理机制。

　　正确处理水利工程建设与管理的关系，重视中小型水利工程建设和管理，在加大工程建设投资的同时，加大工程管理的投入，要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时，制定管理方案，核算管理成本，明确中小型水利工程的管理体制，管理机制和运行管理经费来源，对没有管理方案的工程不予立项，要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。从根本上解决“重建轻管”的问题。

　　正确处理责、权、利的关系，明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理单位责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。克服水管单位在中小型水利工程管理过程中存在的管多管少一个样，管坏管好一个样的弊端。充分调动水管单位职工积极性与能动性，增强水管单位职工的事业心和责任感。

　　积极筹资中小型水利工程维修养护岁修资金。为保障水利工程的安全运行、效益的充分发挥，政府部门要合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。中小型水利工程维修养护岁修资金来源为当地水建设基金和河道工程修建维护管理费，不足部分由地方财政给予安排。

　　严格资金管理。所有水行政事业的收费均实行“收支两条线”管理。对已纳入财政预算的行政事业性收费，其相应的支出同级财政部门应予安排。对作为预算外管理的行政事业性收费实行专户管理，严格按规定用途使用。中小型水利工程维修养护经费要做到专款专用，严禁挪作它用。

　　正确处理近期目标与长远发展的关系，努力实现水管体制有利于水资源的持续利用和生态环境的协调发展。

　　要健全在社会主义市场经济体制下的水利法律、法规。要广泛宣传《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《水利工程管理条例》等。在全社会营造一个爱护工程光荣，破坏水利工程可耻的良好氛围。在中小型水利工程管理中切实做到有法可依，执法必严，违法必究。为中小型水利工程的正常运行提供保障。

　　对破坏盗窃水利工程设施的，根据其情节在追究其刑事责任的同时，还必须追究其附带的民事赔偿责任。民事赔偿金额应有相应资质的设计单位，选派专家与物价部门联合勘验而定。

　　总之，加强中小型水利工程的管理，就要建立符合社会主义市场经济要求，符合水利工程管理规律，“权责明晰化，管理规范化，投入多元化，经营市场化，服务社会化”的水利工程管理体制和运行机制。建立职能清晰，权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化专业化和社会化的水利工程维修体系；建立较为完善的政策、法律支撑体系。不断强化中小型水利工程的管理，充分发挥中小型水利工程的效益；进一步促进农业发展，农民增收，为构建平安和谐社会夯实基础。

　　(作者单位：商水县汾河管理段)