针对农村劳动力转移的新变化，国家要因势利导，抓住人力、资金资源回流的机遇，推动返乡农民工就业、创业工作，推动我国农村产业升级，跃上新台阶。

　　首先，明确扶持政策，改善创业环境。要消除阻碍创业的各种行业性、经营性壁垒，简化创办企业手续，开辟创业“绿色通道”；严禁任何形式的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训，大力推行阳光收费；进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化相关手续，建立创业“绿色通道”，降低创业门槛；在法律、法规许可范围内，对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，允许注册资金分期到位；允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所；鼓励农民工充当商品销售经纪人；适当放宽返乡农民工创业的市场准入条件等，降低他们的创业风险，提高创业稳定率。

　　其次，优先解决用地问题。在符合规划和用途管制的前提下，小城镇和乡村的存量非农建设用地可直接用于农民工返乡创业用地；允许地方通过农村集体土地整理复垦开发，先补后占，按一定比例作为农民工返乡创业用地，并适当减免集体非农建设用地规费；在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，充分利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、小企业孵化园等建设创业基地。

　　第三，加强产业引导和指导。要引导创业农民工根据国家产业政策要求选准项目，防止高污染企业向中西部地区转移；将农民工返乡创办企业的场地纳入城乡发展规划，因地制宜发展农民工创业园区，且共享基础设施，集中治理污染，集约利用土地，加快培育发展产业集群。

　　最后，加强创业辅导和培训服务。可依托现有机构为返乡创业者提供创业培训、技能培训、市场信息等服务，为返乡农民工发放“培训券”，由政府买单；通过组织交流活动、科技讲座、法律服务和政策咨询，指导和配合返乡创业者开展职工培训。

　　□ 钟起煌