——项城市人大常委会设立３０周年回顾

　　□ 王东方 吴继芳 杨光林

　　从１９７９年县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会开始，到今年整整３０年。３０年来，项城市人大常委会的工作经历了实践探索、改进完善、发展创新三个阶段，人大工作和自身建设取得了重要进展，同时也在项城改革开放和区域发展的历史进程中发挥了不可替代的作用。

　　认真审议决定重大事项

　　从１９８１年３月至今，历经九届人大常委会，项城市人大常委会共召开市（县）人民代表大会３２次、人大常委会会议２１０次。通过对重大事项的审议决定，把党委的主张和人民群众的意愿经过法定程序变为国家意志，促进了决策的民主化和科学化，增强了实施的号召力和权威性，在解决一些人民群众普遍关心的重大问题，推动项城经济社会持续、稳定、健康发展中发挥了权力机关独特的作用。

　　多年来，项城市人大常委会相继作出一系列决议、决定，包括《关于贯彻实施〈中华人民共和国义务教育法〉的决议》、《关于贯彻实施〈河南省义务教育实施办法〉的决议》、《关于贯彻实施〈项城县经济发展战略纲要〉的决定》、《关于贯彻实施〈项城经济发展战略实施规划（１９８８年～２０００年）〉的决定》、《关于学习宣传贯彻执行＜河南省计划生育条例＞的决议》、《关于实施义务教育的决议》、《关于项城撤县设市有关问题的决议》、《关于项城市容和环境卫生管理实施办法的决定》、《关于项城县＜残疾人保障法＞实施办法的决议》、《关于学习宣传贯彻实施＜产品质量法＞的决议》、《关于组织人大代表评议司法机关惩治刑事违法犯罪工作的决定》、《关于批准〈项城市总体规划〉的决定》、《关于〈项城市科技发展“九五”计划和２０１０年远景展望〉的决议》等。

　　深化监督工作

　　项城市人大常委会设立以来，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕项城工作大局，把握人民群众普遍关心的热点、难点问题，着眼经济、政治、文化和社会生活的各个方面，认真开展监督工作。

　　项城市人大常委会始终把法律监督作为一项长期工作来抓，采取多种形式和措施，不断加大监督力度，增强监督效果。项城市人大常委会还先后就《刑法》、《行政诉讼法》、《义务教育法》等法律、法规和条例的贯彻执行情况，开展执法检查，并纠正违法案件，依法重新审理部分案件，以推动法律、法规的进一步贯彻实施。１９９４年５月至１０月，项城市人大常委会对２４个行政执法部门和司法机关贯彻执行《河南省执法机关实施罚款没收财物条例（试行）》和《河南省司法机关罚没收费行为若干规定》情况进行执法检查评议。１９９７年７月至１２月，项城市人大常委会组织代表对《河南省预算外资金管理条例》贯彻实施情况开展执法检查，并对预算外资金收取、管理、使用情况进行调查监督，检查了１５３个市直、乡（镇）单位的预算外资金９４４１万元，清理违规资金３６８２万元。１９８８年至２０００年，项城市人大常委会还连续对减轻农民负担执行情况进行检查。

　　项城市人大常委会根据工作安排，围绕项城经济建设、改革开放等重大问题，听取审议了有关民主建设、经济建设等方面的工作报告，并及时作出决议、决定，促进了社会主义文明建设的发展。针对城区街道脏、乱、差和群众反映强烈的实际，项城市人大常委会专题听取了市政府有关城市管理的汇报，并组织代表深入到大街小巷居民区进行视察。从２００７年到２００９年，项城市人大常委会连续３年进行跟踪监督，其审议意见引起了项城市委、市政府的高度重视，并开展了以街道整治为重点的“争创省级文明城市”、“省级卫生城市”活动。

　　认真开展述职评议。从２００４年９月起，项城市人大常委会利用３年时间，开展了干部述职评议，组织８０名人大代表深入到“一府两院”有关部门广泛征求意见。针对述职者不同情况，项城市人大常委会从履行岗位职责、依法行政、秉公执法等方面客观、公正、实事求是地作出评价。对于项城市人大委员会提出的建议、批评和意见，述职者将认真制定整改措施，并结合实际落实整改意见。

　　探索开展工作评议。从２００８年１０月开始，项城市人大常委会对项城市政府组成部门、直属事业单位、本行政区域内垂直管理单位和法院、检察院的工作开展评议。评议过程中，注重效果，做到“三不放过”，即：代表、群众反映强烈的问题，座谈了解的问题没弄清楚的不放过；重要问题没自查纠正的不放过；整改不到位的不放过。

　　依法行使人事任免权

　　项城市人大常委会正确处理党管干部与人大依法任免干部的关系，不断改进人事任免工作。根据市（县）长、法院院长和检察院检察长的提名，以集体票决的形式，行使任免职权。这是一种民主进步的体现，反映了人大常委会人事任免工作的严肃性。

　　积极发挥代表作用

　　人大代表担负着人民行使国家权力的重大使命，是人民代表大会及其常委会履行法律赋予职责的依托和基础。２００９年７月１３日至１４日，项城市人大常委会组织４０余名周口市和项城市人大代表，对项城市三届人大三次会议确定的“十件实事”和“双十工程”进行视察，听取了项城市政府关于“十件实事”和“双十工程”建设情况的汇报，提出了加快项目建设进度、提高产业层次、搞好污染治理、注重安全生产等６个方面的意见和建议。项城市政府认真落实，开展重点项目建设攻坚活动，以加快“十件实事”和“双十工程”的建设进度。

　　在办理人大代表建议、批评和意见过程中，项城市人大常委会成立了督办工作领导组，明确一名人大常委会副主任具体负责，对重点建议、批评和意见及办理难度较大的建议进行催办和跟踪督办。１９８１年以来，人大代表的建议、批评和意见已全部办结，满意和基本满意率达９５％。项城市政府在办理人大代表的建议、批评和意见时，并没有局限于其提出的个性问题。如２００８年项城市人大代表提出了“治安南路整修”的建议，受到了项城市政府的高度重视，他们积极协调有关单位，对治安路进行整修，同时还对文明路、文化路进行整修。对此，人大代表和广大市民都比较满意。

　　３０年间，项城市人大常委会的工作由探索到完善，由充实到加强，在实践中不断前进，在创新中不断规范。我们坚信，有邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导，有项城市委的正确领导和项城市人大代表以及人民群众的大力支持，有“一府两院”的积极配合，项城市人大常委会在今后的工作中，一定能认真履行职责，继续开拓进取，全力促进项城四个文明建设协调发展，努力谱写项城市人大常委会工作的新篇章。