喜悦盘点２００９亮点频闪

　　2００９年是极不平凡的一年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是我市危中求机、奋发进取、战胜考验、取得显著成效的一年。

　　亮点一：经济平稳快速增长

　　亮点二：粮食生产再创新高

　　亮点三：工业经济快速发展

　　亮点四：财政收支大幅增长

　　亮点五：金融运行态势良好

　　亮点六：市场贸易繁荣活跃

　　盘点一：实施投资拉动　打造发展“强劲引擎”

　　解读：预计２００９年全社会固定资产投资完成６９０亿元，增长３０%，高于省政府下达目标１０个百分点；其中城镇固定资产投资完成４９６亿元，增长３２%，高于省政府下达目标９个百分点。

　　２００８年中央新增１０００亿元投资项目，完成投资９.４ 亿元，实现了“三个百分之百”，即完成新增投资计划１００%，项目开工率１００%，地方财政配套资金落实率１００%，居全省先进行列。省“８５１１”项目完成投资１０.６亿元，“１０７４”重大工业结构调整项目完成投资４５.５亿元，均完成了年度投资计划。１００个市重点项目完成投资７３.２亿元，基本完成年度建设任务。

　　盘点二：开展“企业服务年”活动　工业经济势头强劲

　　解读：为扎实推进“企业服务年”活动，市委、市政府建立了“企业服务年”联席办公制度和市领导定点联系帮扶１００家企业制度，及时为企业解难题、办实事。积极组织银企对接，帮助企业融资１７０.５亿元，有效缓解了企业融资难题。预计全部工业增加值完成３９９亿元，增长１１.３%；工业用电量完成２３.４亿千瓦时，增长１０%；新增规模以上工业企业２４７家，总数达到９７０家。８家企业荣获“河南省优秀民营企业”称号，９家企业荣获“河南省高成长型民营企业”称号。全市１１个产业集聚区累计完成投资７９亿元。

　　盘点三：推进新农村建设　让农民得实惠

　　解读：２００９年，我市连续６年丰产增收，粮食总产达到１４３.３亿斤，创历史新高。全市畜牧业保持了强劲发展势头，全省标准化规模养殖现场会在我市召开。各类大中型规模养殖场区发展到１２４８个，预计全市肉、蛋、奶产量分别达到６５.９万吨、２５.６万吨和１０.６万吨。林业生态市建设稳步推进，我市被命名为“国家现代林业建设示范市”和“绿化模范城市”。农村生产生活条件得到进一步改善，农村公路及危桥改建工程完成投资８.９亿元，改造县乡农村公路１６６２公里；解决了４４.８万农民安全饮水问题；新增农村沼气用户８万户；扩建改造乡镇综合文化站３３个，建成农家书屋２６０个。全面实施“１１１”工程，新农村建设试点工作实现良好开局。

　　盘点四：加快中心城市建设　共同营造宜居城市

　　解读：预计城镇化率达到２９.４５%，提高１.８个百分点。完成港口物流园区控制性规划、沙南老城区控制性详细规划、７６%的乡镇规划编制和４０%的村庄规划编制任务，县城总体规划修编全部到位。

　　中心城市发展步伐加快，发展活力日益增强；东新区开工建设了周口大道拓宽改造等８条道路工程，市体育馆、市文化艺术中心主体工程已经完工，市科技馆、周口卫校、实验幼儿园等项目建设进展顺利；旧城改造稳步推进，备受市民关注的建设路贾鲁河桥顺利建成通车，关系民生的小街小巷硬化、垃圾中转站和公厕建设等中心城区十件实事全部完成，城市功能得到进一步完善。开展中心城区环境综合整治活动，市民生活环境得到改善。县城和小城镇建设取得新成效，淮阳县入选中国首批１８个“魅力小城”和“中国最美５０佳小城”。

　　盘点五：深化改革促进开放　经济社会发展充满活力

　　解读：全市累计新增省外资金项目２４９个，实际到位资金１４１.６亿元，增长１３.４ %。实际利用外资１.１亿美元，增长７.２%。继续深化企业改革，非公有制经济整体实力显著增强，预计占ＧＤＰ的比重达到６０.６%。深化投融资体制改革，市城市信用社成功过渡为商业银行，组建了市综合投资公司、农业综合开发公司等５大投资公司，融资能力不断提高。新组建中小企业担保公司２１家，融资担保体系建设步伐加快。深化文化体制改革，推进文化和旅游融合发展，“周末一元剧场”公益性文化品牌被中宣部向全国推广。实施“旅游强市”发展战略，加快景区建设步伐，我市被命名为“中国优秀旅游城市”。顺利启动市、县政府机构改革，积极稳妥地推进医药卫生体制改革，各项改革迈出了新步伐。

　　盘点六：办好攸着民生的实事好事　和谐社会建设扎实推进

　　解读：全市用于改善民生的财政支出８１.６亿元，占财政总支出的４９.７%。“十大实事”全部完成。城乡居民收入稳定增加，预计全市城镇居民人均可支配收入１１３６３元，增长９.２%；农民人均纯收入３８２１元，增长６%。

　　积极做好就业再就业工作，深入开展全民创业活动，以创业带动就业。组织实施“万人创业计划”，落实创业引导资金１７２４万元。城镇新增就业７.１万人，下岗失业人员再就业３.７万人，动态消除“零就业家庭”。群众医疗卫生条件有了明显改善，企业养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险的参保人数逐步扩大。新农合参合农民８６４.９万人，参合率９１.７%。积极开展矛盾纠纷排查化解工作，社会大局保持稳定。安全生产形势持续稳定好转，事故起数、死亡人数分别下降２６.５%、２８.９%。严厉打击各种违法犯罪行为，强化社会治安综合治理，平安周口建设取得显著成效。

　　今年我市经济工作总体要求

　　按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，以经济建设为中心，以和谐稳定为重心，以项目建设和民生工程为抓手，大力实施招商引资和开放带动战略，强力推进工业化、城镇化和农业现代化，积极推进各项改革和体制机制创新，努力实现经济社会平稳较快发展。

　　主要目标

　　生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长14%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；实际利用外资增长15%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7.5%，农民人均纯收入实际增长7%；人口自然增长率控制在6.5％。以内；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低2.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.38%和1.7%；发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。

　　今年经济工作八大任务

　　◆坚定不移抓好项目建设，保持良好的投资增势

　　◆坚定不移抓好工业经济，着力提升工业发展水平

　　◆坚定不移抓好农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设

　　◆坚定不移推进城镇化进程，促进城乡统筹协调发展

　　◆坚定不移扩内需调结构，着力培育新的经济增长点

　　◆坚定不移转变经济发展方式，切实增强可持续发展能力

　　◆坚定不移推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力

　　◆坚定不移保障和改善民生，促进社会和谐稳定

　　任务之一：抓项目建设，保持投资增势。

　　今年我市确定了100个重点项目，总投资226.4亿元，计划完成投资118亿元，要确保完成年度建设任务，带动全市城镇固定资产投资突破600亿元。对于进入今年“双十五工程”的项目，要在审批、立项、核准、用地、融资等方面给予优先扶持，强化环境保障。

　　任务之二：抓工业经济，提升工业发展水平。

　　力争完成10家以上企业的联合重组，继续加大对40户重点企业的政策倾斜和协调服务力度。积极推进关联企业、上下游企业联合重组，培育行业龙头企业，提高产业集中度和整体竞争优势，力争新增一批销售收入超10亿元的企业，规模以上工业企业突破1000家。要着力加快产业集聚区建设，积极整合相关资金，加快建设与产业配套的公共服务平台和居住设施，为项目入驻和人口集聚创造条件。力争今年全市产业集聚区完成基础设施投资22亿元以上，工业投资110亿元以上。推进企业工程技术研究中心、企业研发中心等自主创新平台建设，今年力争新建省级工程技术中心1～2家、市级工程技术中心10家。

　　任务之三：抓农民持续增收，推进社会主义新农村建设。

　　粮食播种面积要稳定在1600万亩，确保全市粮食产量稳定在145亿斤左右。投资1.2亿元，用于病险涵闸除险加固和小型农田水利建设，加大中小河流治理力度，加强防洪排涝工程建设，抓好沈丘槐店灌区节水改造续建和平原洼地治理工程，提高防汛抗旱能力。改造中低产田10万亩，建设高标准农田4万亩。坚持“抓畜牧、富百姓”，继续开展“畜牧业发展推进年”活动，新建标准化养殖场（小区）180个以上。积极推进农业产业化经营，重点抓好“50家龙头企业培育工程”、“50个标准化生产基地建设工程”，培育农业产业化龙头企业集群，力争市级以上重点龙头企业由目前的198家发展到220家。加强引导扶持，年内实现劳务输出280万人次。充分发挥省5亿元村容村貌整治专项资金的引导作用，深入实施“111”工程，加快推进新农村建设试点工作。进一步完善农村基础设施，解决28万农民饮水安全问题；实施“乡乡连、县县畅”工程，改建农村公路400公里、大中危桥36座。继续实施“万村千乡”市场工程，新建440个农村连锁超市，覆盖全市85％以上行政村。加快农村邮政网络建设，补扩建22个空白乡镇邮政局所，新建1500个行政村“村邮站”。

　　任务之四：推进城镇化进程，促进城乡统筹协调发展。

　　继续实施中心城市带动战略，促进产城互动，力争今年城镇化率提高1.8个百分点。2月底前完成村庄布局规划，6月底前完成县市域村镇体系规划和乡镇总体规划的编制，年底前完成80%的村庄规划，基本完成中心村（社区）的规划编制。要强化中心城市带动，年内把东新区东三路、东四路建成通车，开工建设东二路、滨河路等7条道路。抓好安居小区、申凤梅艺术中心、人防指挥中心等项目建设，完善配套基础设施，提高东新区承载能力。进一步完善市经济开发区体制机制，加快项目入驻，促进产业集聚。抓住漯阜铁路电气化改造、新火车站广场搬迁的机遇，加快基础设施配套建设，吸引更多客商投资兴业。在老城区继续实施低压区供水改造和供水工艺、管网改造提升。实施亮化美化绿化工程，亮化5条次干道，新建5个垃圾中转站，新建改造10座公厕，新增公共绿地100万平方米。要强化中小城镇建设。抓好县城和39个国家、省、市重点小城镇的扩容提质，逐步把县城发展成为20万以上人口的中等城市。

　　任务之五：扩内需调结构，着力培育新的经济增长点。

　　要大力发展服务业。巩固提升商贸、餐饮、娱乐、运输等就业容量大的传统服务业，加快发展文化旅游、金融保险、现代物流、教育培训、社区家政、中介服务、信息服务等成长性强的现代服务业，以太昊陵、老子故里、关帝庙景区为重点，同时加快女娲城、吉鸿昌将军纪念馆、袁世凯故里、中原民俗文化园等景区建设，重点开发龙湖、沙颍河休闲生态游，大力发展旅游产业。要积极实施旅游富民工程，在全市范围内扶持5个旅游村和400户农家乐开展乡村旅游。鼓励金融保险机构创新业务，推进信用工程创建，促进金融保险业健康发展。要着力培育新兴产业。要以省十大产业振兴规划和“转型升级双千工程”的实施为契机，抓好我市51个省重大工业结构调整项目、市级33个技术改造项目的实施。积极引导项城市、鹿邑县、郸城县和市本级的食品加工企业，扶沟县、鹿邑县、项城市、商水县的纺织服装生产企业，以及金丹乳酸、辅仁集团等生物科技企业，加快技术改造步伐，不断提升产品竞争力和市场份额。要加强企业工资协商和工资支付保障制度建设，改革义务教育学校绩效工资等事业单位收入分配制度，严格落实最低工资制度，继续提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇、城乡居民最低生活保障和农村五保户供养水平，着力提高居民消费能力。

　　任务之六：转变经济发展方式，增强可持续发展能力。

　　要在发展中促转变，在转变中谋发展，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。要坚持集约节约用地，严肃查处土地违法案件。严格建设用地批后监管，探索建立用地绩效评价机制，不断提高投资强度。大力开展土地“三项整治”，加快盘活存量土地，落实城乡建设用地增减挂钩政策，确保重大项目用地需求。建筑节能设计执行率达到100%，实施率达到95%以上。要完善城市污水处理厂污水管网配套建设，提高污水处理率，平均运行负荷达到80％以上，有效推进污染减排。抓好运粮河等流域和食品、医药、化工、畜禽养殖等氨氮排放量较大行业的环境综合整治。建立完善“以奖代补”、“以奖促治”机制，年内创建50个市级生态文明村、5个环境优美小城镇，建成86个乡生活垃圾中转站，推进畜禽、水产养殖、秸秆综合利用和土壤污染防治，控制农村面源污染。强化对水源、土地等自然资源的生态保护，推动淮阳龙湖湿地公园建设，加强农田林网、城镇绿化、廊道绿化等林业生态工程建设，完成植树造林2600万株、66.73万亩，完成商水县、项城市、川汇区的林业生态县创建和 500个村镇绿化工程，全面完成林业生态市创建任务，提升我市绿化整体水平。

　　任务之七：推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。

　　积极稳妥地推进市、县政府机构改革，推进事业单位分类改革和事业单位岗位管理制度改革，开展公益性事业单位法人治理结构改革试点。深入推进国有企业改革重组，重点抓好流通领域的改革。继续深化综合治税，进一步挖掘税源潜力，实现财税收入稳定增长。深化公共财政体制改革，增加对教育、卫生、科技等社会事业的支出，推进基本公共服务均等化。加快文化体制改革，努力提升文化软实力。加快医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度。推动收入分配、资源价格、环保收费等领域的改革，深化水利、科技等行业管理体制改革，进一步激发发展活力。要大力实施招商引资，坚持以企业和市县为主、民间和商会为主、专题对口活动为主的“三为主”原则，突出承接产业转移、加强与央企合作、搞好技术人才引进“三个重点”，增强招商引资的实效性，完成实际利用省外资金150亿元、增长10%的目标。要积极扩大外贸出口，加强对莲花味精、金丹乳酸、三闸纺织等重点企业和重点进出口商品的监控和跟踪服务，加大对郸城财鑫糖业、扶沟力神机械、西华凯鸿鞋业等具有出口潜力的企业的服务和引导力度，形成新的外向型经济增长点。

　　任务之八：保障和改善民生，促进社会和谐稳定。

　　坚持重在为民，用更多精力、尽更大努力关注和改善民生，扎实办好“十大民生工程”，让更多的改革发展成果惠及人民群众，让老百姓得到更多实惠。一要千方百计扩大就业。落实省“就业促进行动计划”，继续开展全民创业，完善扶持政策、健全服务体系、搭建服务平台，以创业带动就业。鼓励发展就业容量较大的服务业、劳动密集型产业，以及个体私营和中小企业，多渠道、多方式创造更多的就业岗位，确保全市城镇新增就业人员6万人，其中就业困难对象再就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大小额担保贷款工作力度，扩大发放范围，发放贷款1.5亿元。继续实施“阳光工程”、扶贫培训“雨露计划”和“农村劳动力技能培训计划”，落实农民工回乡创业的各项政策，促进农村劳动力转移就业、回乡创业，新增转移就业农村劳动力15万人。二要全面提高社会保障水平。进一步完善城乡低保制度，适当提高城乡低保标准，做到应保尽保。提高农村五保户供养水平，规范农村敬老院管理。落实新农保各项政策，做好扶沟县新型农村养老保险试点工作。继续扩大社会保险覆盖范围。基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题。加大保障性住房建设力度，开工建设经济适用房17万平方米，竣工20万平方米，为城市低收入住房困难家庭提供3300套经济适用住房。加大廉租住房租赁补贴发放力度，年底前完成保障户数1.2万户。推进农村危房和“城中村”改造，探索城镇廉租房租售并举政策。健全城乡医疗救助制度，完善城乡社会救助体系，保障和改善困难群众的基本生活。加大扶贫开发力度，解决10万农村贫困人口脱贫问题，完成150个扶贫开发重点村的整村推进任务。三要大力发展社会事业。优先发展教育事业，推进教育均衡发展。继续实施中小学校舍安全工程，东新区完全中学和实验幼儿园建成投用。免除中等职业学校家庭经济困难和涉农专业学生学杂费。落实全省“人力资源素质提升行动计划”，继续大力推进职业教育攻坚计划，周口卫校年内建成投入使用，周口幼儿师范学校和科技职业学院新校区要加快建设。着力提高公共医疗卫生服务水平。开工建设市妇女儿童医院和市中心医院门诊楼。进一步做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作，切实维护人民群众生命安全。扩大新农合门诊统筹试点，将财政补助标准提高到120元，大病住院报销封顶线提高到6万元。健全基层医疗卫生服务体系，改建1000个行政村卫生室、2所县级医院（中医院）、10所乡镇中心卫生院和3所城市社区卫生服务中心。大力实施文化惠民工程，建成27个乡镇文化站、338个农家书屋、5个达到国家标准的文化信息共享工程县级支中心、2810个村级服务点。继续实施舞台艺术送农民工程。加强市文化艺术中心、广播电视塔、体育场馆等文化体育设施建设，继续实施农民体育健身工程、全民健身工程。强化人均意识，抓好计划生育工作，稳定低生育水平。四要切实维护公共安全。持续推进安全周口创建活动，推动安全生产源头治理，继续强化烟花爆竹治理整顿，开展道路交通和消防安全专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。加强市应急救援指挥中心建设，提高防范和处置事故的能力。完善安全生产责任机制，促进安全生产与经济社会协调发展。大力实施“质量兴市”战略，做好市长质量奖评选工作。继续开展食品药品安全专项整治，加强质量安全监管，突出抓好添加剂和食品原料整顿，坚决杜绝不合格产品进入市场。五要保持社会大局稳定。认真做好信访稳定工作，积极化解社会矛盾。深入推进社会管理创新，坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。进一步推进平安周口建设，积极预防和妥善处理群体性事件和突发性公共事件。健全社会治安防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。